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第一章 行政法的概念1

第一节 行政法：一个描述性的概念1

一、与行政有关的法1

二、与行政权有关的法6

三、与行政权有关的公法8

四、与行政权有关的国内公法10

五、行政法是控制行政权的法12

第二节 行政法：多种面相的概念18

一、传统行政法18

二、现代行政法24

三、部门行政法30

四、古代“行政法”32

第三节 行政法：相邻关系的整理33

一、宪法33

二、民法36

三、刑法38

四、经济法40

第二章 行政法的范围43

第一节 行政法范围的演变43

一、行政法范围：有抑或没有43

二、行政法范围：教科书的框架46

三、行政法范围：立法与司法52

第二节 行政法范围演变的原因59

一、经济制度的变迁59

二、政治体制的改革61

三、域外理论的引入62

第三节 行政法可能拓展的范围63

一、公（国）有公共设施63

二、国有企事业单位64

三、非职权性行为65

四、非行政机关的“行政行为”67

五、社会组织67

第三章 行政收费69

第一节 行政收费界定69

一、行政收费的概念69

二、行政收费的法理基础72

三、与行政收费的相关区别74

第二节 行政收费的种类和依据76

一、行政收费的种类76

二、行政收费的依据80

第三节 行政收费的合法性保障82

一、收支分离83

二、目录管理83

三、许可管理84

第四章 行政检查85

第一节 行政检查界定85

一、行政检查的概念85

二、行政检查的性质87

三、与行政调查的区别89

第二节 行政检查的依据、分类、方式与程序92

一、行政检查的依据92

二、行政检查的分类92

三、行政检查的方式94

四、行政检查的程序95

第三节 行政检查的相关问题98

一、“自证其罪”的禁止98

二、行政检查的委托99

三、行政检查中的强制措施99

四、行政相对人的容忍义务100

五、行政相对人的协助100

六、行政相对人的申报101

七、行政检查的可诉性101

第五章 政府信息公开103

第一节 政府信息公开与知情权103

一、知情权的宪法规范基础103

二、非宪法规范中的知情权106

三、通过宪法解释确认知情权111

第二节 政府信息公开的判定114

一、是否属于政府信息115

二、是否属于“两秘密一隐私”124

三、是否符合“三需要”140

四、是否影响“三安全一稳定”145

第三节 政府信息公开诉讼148

一、政府信息公开诉讼的客体148

二、政府信息公开诉讼的举证责任153

三、政府信息公开诉讼的判决种类158

第六章 行政程序立法164

第一节 行政程序的正当性基础164

一、价值基础：自然正义164

二、规范基础：宪法规范170

三、社会基础：角色分化180

第二节 行政程序立法：学理发展的脉络191

一、学理发展的背景191

二、论著简评194

三、比较法的视角198

四、行政判例的研究201

五、“行政程序法”文本试拟203

第三节 行政程序立法：实践的描述206

一、中央立法206

二、地方立法210

三、“法官造法”212

四、公共组织的“立法”215

第四节 未来“行政程序法”的面相216

一、参考的样本217

二、功能模式的选择218

三、制定路径：从地方走向中央219

四、匹配制度：面向可能引起的变革220

第七章 行政处罚与刑罚衔接223

第一节 问题与方法223

一、问题由来223

二、解题思路224

第二节 实体衔接225

一、区分的决定因素225

二、处罚的适用235

第三节 程序衔接238

一、“行政→刑事”模式238

二、“刑事→行政”模式241

第四节 相关问题的展开243

一、立法衔接243

二、检察备案与审查244

三、行政机关移送职责与可诉性245

第八章 行政复议程序的正当化247

第一节 行政复议立法目的重述247

一、问题提出247

二、既有立法文本的分析248

三、从立法目的演变中读出的内容251

第二节 行政复议程序正当化修正254

一、缘于行政判例中的要旨254

二、行政复议程序正当化修复的进路256

第三节 行政复议程序正当化修复的展开263

一、一个认识上的误区：“司法化”263

二、正当化修复的内容265

第九章 依法审判中的“法”268

第一节 依法审判原理阐述268

一、宪法规定的国家权力架构268

二、行政诉讼中的“依法审判”268

三、行政诉讼中宪法的适用性270

第二节 行政法规271

一、宪法中的“行政法规”271

二、作为适用依据的“行政法规”274

三、相关问题：法规性文件278

第三节 行政规章280

一、宪法中的“行政规章”280

二、处于“参照”地位的行政规章281

第四节 行政规定283

一、宪法中的“行政规定”283

二、处于“参考”地位的行政规定283

参考文献285

后记296