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第1章 分析的对象与理论模型7

1.1 作为分析对象的地方政策的特点9

1.1.1 政策与地方政策9

1.1.2 地方政策的特点11

1.1.3 县政决策：地方政策制定与执行范例16

1.2 地方政策与中央政策19

1.2.1 国家结构和中央政策与地方政策的关系19

1.2.2 中央政策与地方政策关系的具体内容21

1.3 西方政策分析理论的局限性30

1.3.1 关于政策分析及其理论模型的理解30

1.3.2 对美国几种主要政策分析理论模型的批评31

1.4 地方政策分析的理论模型：一体化民主决策论35

1.4.1 影响我国政策决策模型的诸因素35

1.4.2 一体化民主决策模型的特点39

1.4.3 一体化民主决策理论的意义43

第2章 地方政策主体结构（一）：政党组织体系47

2.1 执政党地方组织的政策功能49

2.1.1 执政党地方组织在地方政策主体结构中的地位49

2.1.2 执政党地方组织的政策制定功能51

2.1.3 执政党地方组织的政策执行功能54

2.2 参政党地方组织的政策功能58

2.2.1 参政党地方组织在地方政策主体结构中的地位58

2.2.2 参政党地方组织的政策制定功能61

2.2.3 参政党地方组织的政策执行功能65

2.3 人民团体地方组织的政策功能69

2.3.1 人民团体地方组织在地方政策主体结构中的地位69

2.3.2 人民团体地方组织的政策制定功能73

2.3.3 人民团体地方组织的政策执行功能75

2.4 一党领导多党合作的结构模式及其思考78

2.4.1 政党组织结构一体化模式及其特点78

2.4.2 关于我国政党地方组织结构模式的几点思考82

2.4.3 民主化：政党地方组织结构模式发展的大趋势84

第3章 地方政策主体结构（二）：地方政权组织体系89

3.1 地方权力机关的政策功能91

3.1.1 地方权力机关在地方政策主体结构中的地位91

3.1.2 地方权力机关的政策制定功能93

3.1.3 地方权力机关的政策执行功能97

3.2 地方行政机关的政策功能100

3.2.1 地方行政机关在地方政策主体结构中的地位100

3.2.2 地方行政机关的政策制定功能102

3.2.3 地方行政机关的政策执行功能108

3.3 地方司法机关的政策功能111

3.3.1 地方司法机关在地方政策主体结构中的地位111

3.3.2 地方司法机关的政策制定功能113

3.3.3 地方司法机关的政策执行功能115

3.4 一院制下行政与司法分工的结构模式及其思考118

3.4.1 地方政权组织结构模式及其特点118

3.4.2 关于议行合一制与分权制衡制的比较及其和政策决策模式的关系122

3.4.3 优点与缺点：现实的选择125

第4章 地方政策文化131

4.1 地方政策文化对地方政策的影响133

4.1.1 政治文化与政策文化133

4.1.2 影响地方政策文化的诸因素136

4.1.3 地方政策文化对地方政策行为的影响139

4.2 当代中国地方政策文化举要及其特征141

4.2.1 核心认同与民主要求141

4.2.2 唯上是从与一哄而起144

4.2.3 权力崇拜与观颜察色147

4.2.4 地方观念与“上有政策，下有对策”150

4.2.5 情与法的冲突153

4.2.6 地方政策文化的基本特征157

4.3 中国传统文化与当代地方政策文化159

4.3.1 中国传统文化的一个重要特征159

4.3.2 传统文化中“一多”关系刍议163

4.3.3 一多、同和与专制、民主169

4.3.4 中国传统文化中民主观念的特点及其与西方民主观念的比较171

4.4 中国现代政治文化与地方政策文化174

4.4.1 主导文化：马克思主义在现代政治文化中的地位174

4.4.2 亚文化：多种政治文化存在的原因及其特点176

4.4.3 现代政治文化对地方政策文化的影响179

4.5 政治文化的发展及其对地方政策文化的影响181

4.5.1 政治文化发展的动因及其趋势181

4.5.2 政治文化的发展对地方政策文化的影响184

第5章 地方政策制定过程187

5.1 地方政策问题的来源与建立地方政策议程的途径189

5.1.1 地方政策问题的来源189

5.1.2 建立地方政策议程的途径194

5.2 地方政策制定的过程模型199

5.2.1 “中央——地方”或“上级——下级”过程模型199

5.2.2 “民主——集中”过程模型205

5.2.3 “领导——群众”过程模型212

5.3 地方政策的稳定与变革219

5.3.1 影响地方政策稳定与变革的若干因素219

5.3.2 地方政策变革的方式：剧变与渐变222

5.4 地方政策决策的基本模式与决策的民主化226

5.4.1 地方政策决策的基本模式：一体化民主有限决策模式226

5.4.2 地方政策决策的民主化228

第6章 地方政策执行过程233

6.1 政策权威对地方政策执行的影响235

6.1.1 政策权威对于地方政策执行的意义235

6.1.2 制约政策权威的诸要素及其对地方政策执行的影响240

6.1.3 建立地方政策权威的原则245

6.2 利益关系对地方政策执行行为的影响248

6.2.1 利益关系影响地方政策执行行为的实例：“口号农业”的缘由248

6.2.2 关于利益关系对地方政策执行行为影响的理论分析251

6.2.3 通过调节政策的利益关系，促进地方政策执行行为的合理化253

6.3 政策资源对地方政策执行行为的影响256

6.3.1 政策资源影响地方政策执行行为的实例：涪洋镇无钱兑现农民“白条”256

6.3.2 关于政策资源对地方政策执行行为影响的理论分析259

6.3.3 合理分配和有效增加地方政府的政策资源，提高地方政府的政策执行能力263

6.4 政策冲突对地方政策执行行为的影响265

6.4.1 政策冲突影响地方政策执行行为的实例：一个省技术监督局的败诉265

6.4.2 关于政策冲突对地方政策执行行为影响的理论分析266

6.4.3 减少或消除政策冲突的几点对策269

6.5 地方政策执行的模式、效果及其影响272

6.5.1 地方政策执行模式：中央监控下的“点——面”模式272

6.5.2 地方政策执行的效果及其影响276

主要参考文献283