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第一章 从公共管理到政府行政的变革1

第一节 “三皇五帝”时期的公共管理1

一 管理的形成和发展1

二 原始民主制下的公共管理4

第二节 夏商时期的神权行政10

一 从部落到国家的转变10

二 从公共管理到政府行政的变革12

三 夏商的神权行政14

第二章 西周时期：从神权行政到“礼治”行政的改革20

第一节 西周行政的三大基石一井田制20

二 +++分封制21

三 宗法制22

第二节 西周行政体制的奠基人周公旦的行政改革思想23

一 行政指导思想上从尊神到重德的改革24

二 行政与伦理合一的行政原理26

三 敬天保民的行政原则27

四 重实绩和分工的人事改革思想30

第三节 中国行政制度的初创——西周的礼制32

一 行政区域的划分32

二 官吏制度34

三 乡遂自治制度36

四 教育制度39

五 经济管理制度40

六 中央政府和诸侯国之间的关系42

第四节 西周后期的行政改革思想44

第三章 春秋时期：对“礼治”行政的初步改革47

第一节 行政改革的社会基础47

一 工商业的进步和土地私有制的发展47

二 政治新格局的形成49

一 管仲的“安民”新政51

第二节 诸侯国的行政改革51

二 晋文公的“报施救患”论58

三 晏婴的“和”“同”论60

四 子产的“不毁乡校”论64

五 范蠡的“平籴齐物”论70

第三节 “贵族”的温和改良方案——儒家孔子的“礼义治国”论72

一 以复兴周礼为核心的行政目标74

二 “为政先正名”的行政指导思想76

三 “中庸之道”的行政原理78

四 +++以“德政”为主要内容的具体行政改良方案79

第四节 “弱者”的宁静改革方案——道家老子的“无为而治”论84

一 “小国寡民”的行政目标85

二 “无为而治”的行政原理85

四 官吏的素质要求88

三 “以柔克刚”的行政原则88

五 “损有余而补不足”的经济改革思想90

第五节 “平民”的激进改革方案——墨家墨子的“兼爱”“尚同”“节 用”论90

一 “兼相爱”的行政目标91

二 “尚同”的行政原则93

三 “尚贤”的人事原则94

四 +++“节 用”的经济改革思想94

第六节 孙武倡权变、重效率的改革思想96

一 决策改革思想96

二 行政原理和原则97

三 +++人事改革思想99

第四章 战国时期：去“礼”立“法”的变法改革100

第一节 变法改革的思想基础100

一 百家争鸣局面的形成100

二 行政改革思想的理性发展101

一 孟子的“仁政”论103

第二节 对孔子行政改良思想的发展103

二 荀子的“礼纲法用”论110

第三节 诸侯国的变法改革和法家行政改革思想119

一 李悝变法119

二 商鞅变法124

三 其他诸侯国的变法改革131

四 +++慎到的行政权力论和申不害的领导艺术论138

五 韩非对法家行政改革思想的综合143

第四节 道家庄子反对剧烈变革的“顺其自然”论152

一 “无治”的行政目标153

二 顺其自然的行政原理155

三 顺民情性的行政指导思想155

四 平等、平均的经济改革思想156

第五节 “儒体法用”行政模式的雏形——吕不韦对各派行政改革思想的综合157

一 分级管理的行政体制改革思想158

二 “以德为主，德法并举”的行政指导思想160

三 君臣关系改革思想161

四 农工商结合的经济改革思想162

第五章 秦汉时期：“儒体法用”行政模式的形成164

第一节 统一的君主专制集权国家的形成164

第二节 秦朝：开创“法制”新时代165

一 嬴政建立君主专制集权体制的行政改革165

二 李斯的“师今”论172

第三节 汉初的“无为而治”175

一刘邦重建专制集权秩序的行政改革175

二 “无为而治”的理论发展和实践180

三 汉初对儒法行政改良或改革思想的继承和发展187

第四节 西汉中期刘彻的“儒体法用”195

一 董仲舒对儒家行政改良思想的反动195

二 刘彻的行政改革与“无为而治”局面的终结200

三 “儒体法用”行政模式的形成205

四 盐铁会议与桑弘羊的行政改革思想208

第五节 西汉末东汉初的行政改革214

一 王莽的“托古改制”214

二 刘秀的“柔道治天下”220

第六节 桓谭、王充、王符、仲长统的行政改革思想224

一 桓谭的吏治改革思想225

二 王充的“去信存食”论226

三 王符的厚薪养廉论228

四 仲长统对专制集权行政规律的初步总结230

第六章 魏晋南北朝时期：行政“无主”时代233

第一节 魏晋南北朝时期社会的新变化233

一 腐朽的门阀士族把持政府234

二 社会经济秩序的破坏和各民族的杂居、矛盾、融合234

三 多元的思想文化235

第二节 曹操的行政改革思想236

一 太平安乐的行政目标237

二 “唯才是举”的人事改革思想238

三 执法必严的行政原则239

四经济改革措施240

第三节 +++儒家思想为主体的行政改革思想241

一 诸葛亮的行政改革思想241

二 曹丕的“九品中正制”244

三 北魏孝文帝改革246

四 傅玄的行政改革思想249

第四节 其他行政改革思想和反改革思想252

一 魏晋玄学家反对改革的“贵无”论252

二 周朗的行政改革思想254

三 刘毅对“九品中正制”的批判256

第七章 隋唐时期：封建政府行政走向成熟259

第一节 从分裂到隆盛259

一 士族门阀势力的衰落和社会的进步259

三 政府行政思想的成熟260

二 社会经济文化的空前繁荣260

第二节 杨坚的行政改革261

一 经济体制改革261

二 行政体制改革263

三 +++人事制度的历史性改革——创立科举制266

第三节 “贞观之治”的形成与李世民的“开明专制”269

一 行政体制的改革与完善270

二 行政法制改革273

三 经济体制改革275

四 大办教育事业，培养政府后继人才278

五 李世民的行政改革思想280

第四节 唐初繁荣局面的巩固与武则天的行政改革287

一 奖励农桑，稳固农业288

二 吐旧纳新，重用新人289

三 设立“四轨”，大开言路292

第五节 “开元盛世”与李隆基的行政改革293

一 定编定岗，精简机构293

二 改革科举，加强考核294

三 检田扩户，改革经济295

四 调整宗教政策，发展学术文化296

第六节 “安史之乱”与唐中后期的行政改革思想298

一 刘晏的理财新法298

二 陆贽的经济改革思想301

三 永贞革新304

第七节 儒家行政改良思想的复兴与发展308

一 王通的“变通”论308

二 魏征的安人理国论310

三 柳宗元的“吏为民役”论312

四 韩愈的“千里马”与“伯乐”论314

五 +++白居易的“爱民”论316

第八节 晚唐道家的行政批判思想318

第八章 宋元时期：强化统一集中的行政321

第一节 封建社会向后期转化321

一 经济上的“开放”322

二 政治上的“集中”322

三 思想上的“两端”323

第二节 结束分裂的基础——柴荣的行政改革323

一 人事行政改革324

二 行政组织改革325

三 经济改革325

第三节 +++宋代经济的全面繁荣与赵匡胤的行政改革330

一 行政体制改革331

二 人事行政改革332

三 经济体制改革335

第四节 范仲淹的“庆历新政”339

一 人事行政改革341

二 经济改革342

三 行政法制改革342

第五节 李觏的行政改革思想344

一 功利主义的行政指导思想345

二 经济改革思想346

三 人事改革思想347

第六节 王安石变法348

一 王安石变法的历史背景、理论基础和酝酿准备348

二 王安石变法的主要内容353

三 王安石与反对派的斗争357

四 对王安石变法的再分析359

第七节 儒家行政思想的彻底僵化361

一 司马光的“君子小人”论361

二 理学家的“存天理、灭人欲”论363

一 陈亮、叶适的“功”“利”论367

第八节 反理学、反传统的行政改革思想367

二 邓牧对专制集权行政的批判371

第九节 忽必烈对汉行政文化的继承和改革372

一 经济改革373

二 行政体制改革374

三 人事制度改革375

第九章 明清时期：专制集权的没落与挣扎378

第一节 专制集权的没落与资本主义萌芽的产生378

一 专制集权的日益腐朽378

二 资本主义萌芽的产生379

三 追求平等解放的民主思想萌芽的产生379

第二节 朱元璋强化君主专制集权的“两手”380

一 经济行政上的“宽以待民”381

二 行政体制上的“极权化”385

三 行政立法上的重罚主义387

五 人事行政上的“猛以治吏”388

四 思想文化上的专制政策388

第三节 从理学到心学—王守仁的“移风易俗”论390

一 “知行合一”论390

二 “移风易俗”的道德建设论391

三 加强基层社会组织建设392

第四节 张居正改革393

一 “考成法”394

二 “一条鞭法”396

三 其他改革措施398

第五节 具有民主气息的行政改革思想的产生400

一 李贽的“平等”和“倡实利”论400

二 黄宗羲的“天下为公”论404

三 王夫之的“宽民严吏”论407

四 顾炎武的“分权”“分治”论409

五 唐甄的“养民”“平均”论413

第六节 “康乾盛世”—专制集权行政的回光返照416

一 康熙的行政改革417

二 雍正的行政改革422

三 乾隆的行政改革424

第十章 近代：走出专制集权行政循环的改革尝试427

第一节 鸦片战争以后的中国427

一 闭关自守必然落后427

二 腐败落后必然挨打428

三 走出传统行政思想的循环429

第二节 鸦片战争前后清政府改革派的行政改革思想430

一 龚自珍的“法无不变”论431

二 魏源的行政改革策略论433

第三节 太平天国的改革尝试437

一 农业社会主义的《天朝田亩制度》437

二 资本主义色彩的《资政新篇》440

第四节 洋务新政与“中学为体，西学为用”442

一 “中学为体，西学为用”的行政指导思想443

二 “变局论”和对外政策的调整444

三 倡导“礼治”、“仁政”，改革内政444

四 从“求强”到“求富”的转变445

五 对洋务新政的再认识446

第五节 戊戌变法与资产阶级维新改良派的改制思想447

一 维新派的改制思想447

二 戊戌变法455

第六节 清末清政府的“新政”和“预备立宪”458

一 清末“新政”459

二 清末“预备立宪”461

第七节 资产阶级革命派的政治体制改革思想464

一章 炳麟的“四权分立”论464

二 宋教仁的责任内阁、以法治国论467

三 孙中山的“五权分立”论469

第八节 辛亥革命前后的无政府主义思想473