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第一编 导论3

第一章 行政法的概念3

第一节 行政的概念和分类3

一、行政的概念3

二、行政分类3

第二节 行政法5

一、行政法概念5

二、行政法的功能和作用7

三、行政法调整对象9

四、行政法特征10

第二章 行政法的基本原则12

第一节 概说12

一、行政法基本原则的涵义12

二、确定行政法基本原则的原则13

三、行政法基本原则的作用14

第二节 行政法治原则15

一、依法行政15

二、控制滥用自由裁量权16

三、对违法行为承担法律责任17

四、保护人权，维护公民的基本权利和自由17

第三节 合理性原则19

一、合理性原则阐释19

二、比例原则20

第四节 责任行政原则22

一、义务、责任与权力平衡22

二、主动、积极、充分、有效地行使法定职权23

三、行政主体违法行政应承担法律责任23

第五节 诚实信用（诚信）原则26

一、诚信原则作为公法原则26

二、行政法的“诚信”要求27

第六节 正当程序原则29

一、公开29

二、通知30

三、听取意见30

四、说明理由31

五、回避31

六、告知32

七、禁止单方接触原则32

第二编 行政组织法35

第三章 行政组织法35

第一节 行政组织法概说35

一、西方国家对行政组织法的研究35

二、我国行政组织法的研究36

三、行政主体理论及评述37

第二节 行政组织法的概念、地位和功能41

一、行政组织定义42

二、行政组织法的概念45

三、行政组织法的渊源46

四、行政组织法的特征47

五、行政组织法的地位47

六、行政组织法的功能49

第三节 行政组织法基本原则51

一、基本原则的确立标准51

二、依法组织原则52

三、行政分权原则53

四、组织效率原则55

第四章 中央行政组织法57

第一节 我国中央行政组织的界定和设置57

一、中央行政组织的定义57

二、我国中央行政组织的设置58

第二节 中央行政组织的地位和职能60

一、中央行政组织的地位60

二、中央行政组织的职能60

三、中央行政组织的权力61

第三节 中央行政组织法的完善65

一、立法现状65

二、对现行立法的评述65

三、西方国家中央行政组织立法的经验66

四、关于完善我国中央行政组织法的思考70

第五章 地方行政组织法74

第一节 地方政府与地方政府组织法74

一、地方政府的定义、特征、分类和作用74

二、地方政府组织法79

第二节 地方政府组织的结构82

一、中国地方各级政府组织制度的特点82

二、地方各级人民政府的性质、地位、任期、组成、领导体制83

三、地方各级人民政府的机构设置84

第六章 依授权和依委托行使行政职能的组织86

第一节 法律、法规授权的组织86

一、法律、法规授权的组织的概念86

二、被授权组织的条件和范围86

三、被授权组织的法律地位89

第二节 行政机关委托的组织90

一、行政机关委托的组织的概念90

二、受委托组织的条件和范围91

三、受委托组织的法律地位92

第七章 公务员法93

第一节 公务员法概说93

一、公务员与公务员法93

二、我国公务员法的指导思想和主要原则95

三、我国公务员的分类98

第二节 公职关系100

一、公职关系的概念100

二、公职关系的发生101

三、公职关系的内容102

四、公职关系的消灭106

第八章 公物、公物法108

第一节 公物概说108

一、公物的概念及其构成要件108

二、公物的分类109

三、公物的外延111

四、公物的地位与作用113

五、公物的成立与废止117

六、公物权的概念及性质121

第二节 公物法124

一、公物法的概念及其地位124

二、公物法的基本原则127

第三编 行政行为法131

第九章 行政行为概说131

第一节 行政行为的概念和特征131

一、行政行为的概念解析131

二、行政行为与相邻行为的区别136

第二节 行政行为的分类和模式139

一、行政行为的分类139

二、行政行为的模式141

第三节 行政行为的效力141

一、行政行为效力内容143

二、行政行为的效力时间145

三、行政行为的无效、撤销与废止146

第十章 行政立法150

第一节 行政立法概说150

一、行政立法的概念150

二、行政立法的特征152

三、行政立法的分类155

第二节 行政立法权限157

一、行政立法权限概念157

二、行政立法权限的特性157

三、行政立法权限的分类158

四、保障行政立法权限的原则159

五、行政立法权限的划分159

六、行政法律规范的效力等级161

第三节 行政立法原则、程序和技术164

一、行政立法的原则164

二、行政立法的程序165

第四节 行政立法的监督167

一、行政立法监督概述167

二、权力机关的监督167

三、行政机关的监督167

四、司法机关的监督168

第十一章 行政规范性文件169

第一节 行政规范性文件概述169

一、行政规范性文件的概念169

二、行政规范性文件的分类171

三、行政规范性文件的作用174

第二节 创制性行政规范性文件176

一、依职权创制行政规范性文件定义176

二、依授权创制性行政规范性文件定义177

第三节 解释性行政规范性文件178

一、解释性行政规范性文件概述178

二、法定解释性行政规范性文件178

三、自主解释性行政规范性文件182

第四节 指导性行政规范性文件185

一、指导性行政规范性文件的定义185

二、指导性行政规范的特征185

三、指导性行政规范性文件的作用188

第五节 行政规范性文件的位阶189

一、行政规范性文件的位阶概述189

二、国务院的非法源性行政规范性文件与法律规范间的效力关系190

三、规章制定主体的非法源性行政规范与法律规范间的效力关系192

四、非法源性行政规范违反法律规范和上级行政规范的处理192

第十二章 行政决定——依申请行政行为194

第一节 行政处理与依申请行政行为概述194

一、行政处理概述194

二、行政决定与行政立法、行政规范等抽象行政行为的区分196

三、行政决定的内容197

四、行政决定的形式198

第二节 行政许可200

一、行政许可的概念200

二、行政许可的种类202

三、行政许可的作用204

四、《行政许可法》所确立的基本制度和原则206

第三节 行政给付211

一、行政给付的概念211

二、行政给付的种类212

三、行政给付的原则214

第四节 行政奖励215

一、行政奖励的概念215

二、行政奖励的种类与形式216

三、行政奖励的原则216

第五节 行政确认218

一、行政确认的概念218

二、行政确认的主要形式内容与基本分类219

三、行政确认的原则221

第六节 行政裁决222

一、行政裁决的概念222

二、行政裁决的种类222

三、行政裁决的原则223

第十三章 行政处理——依职权行政行为224

第一节 依职权行政行为概述224

一、依职权行政行为的概念224

二、依职权行政行为的种类225

三、依职权行政行为的原则225

第二节 行政规划226

一、行政规划的概念226

二、行政规划的种类228

第三节 行政征收229

一、行政征收的一般理论229

二、行政征收的内容及分类231

三、行政征收的原则231

第四节 行政处罚233

一、行政处罚的概念233

二、行政处罚的特征233

三、行政处罚的种类234

四、行政处罚的原则236

第五节 行政强制238

一、行政强制的概念238

二、行政强制的特征239

三、行政强制的种类242

四、行政强制的原则245

第十四章 行政主体实施的其他行为248

第一节 行政指导行为248

一、行政指导的概念248

二、行政指导的原则250

三、行政指导的基本内容253

四、行政指导的实施255

五、行政指导的程序257

第二节 行政合同行为259

一、行政合同的概念259

二、行政合同的原则262

三、行政合同的缔结265

四、行政合同的程序267

五、行政合同的法律救济269

第三节 行政事实行为270

一、行政事实行为的概念270

二、行政事实行为的构成272

三、行政事实行为的种类273

四、行政事实行为的救济273

第十五章 行政程序275

第一节 行政程序概述275

一、行政程序的概念275

二、关于行政程序法的本质276

三、行政程序的法律特征277

四、行政程序的分类279

五、行政程序的价值281

第二节 行政程序法的基本原则283

一、我国行政程序法基本原则之确立283

二、公开原则284

三、公正、公平原则285

四、参与原则287

五、效率原则289

第三节 行政程序的基本制度290

一、行政回避制度290

二、行政听证制度295

三、行政信息公开制度298

四、说明理由制度301

五、行政程序的其他基本制度309

参考文献312