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导论1

第一节 选题的缘起与背景1

第二节 概念与界定4

一、政区层级：高层政区、统县政区、县级政区、县辖政区4

二、政区等级关系：政区层级、政区的行政等级与地方官员的行政级别10

三、本书研究的范围：省级政区及其分类12

第三节 文献回顾与研究综述15

一、国内外行政区划一般问题研究现状分析15

二、我国关于省制方面的研究21

三、关于府际关系方面的研究28

第四节 研究的思路、内容和意义32

一、研究的思路32

二、研究的内容33

三、研究的意义33

第一章 理论基础36

第一节 上层建筑与经济基础关系的原理36

第二节 行政区经济理论38

第三节 政区竞争理论41

第四节 城市化与城乡关系理论44

一、城市化与城乡分治44

二、城市增长极理论46

第五节 管理层级与幅度关系理论48

一、行政区划层级与幅度的基本概念49

二、“企业型政府”理念对行政层级与幅度改革的启示50

三、信息社会管理对行政区划层次幅度的影响52

第六节 府际关系理论53

一、府际关系的基本内涵53

二、中央与地方关系理论56

第二章 我国省制的形成与演变概述65

第一节 我国省制形成以前各朝代高层政区体制的发展与演变66

一、我国行政区划制度产生之前的分封制：夏商周66

二、我国行政区划制度的萌芽：春秋与战国66

三、我国行政区划的形成与演变：秦至宋、辽、金67

第二节 元朝以来我国省制的形成、发展与演变70

一、元朝70

二、明、清及民国时期72

第三节 新中国省级行政区划的演变74

一、新中国成立前革命根据地区划状况74

二、新中国成立初期我国省级行政区划的演变99

三、社会主义建设与探索时期（1958—1987）109

四、改革开放时期我国省制变化情况（1987年至今）125

第四节 我国省制的演变规律136

一、由中央部门到地方行政区转变的规律136

二、省制往往伴随政治、经济的大变革而在继承的基础上作相应调整138

三、省域面积逐步划小，层次减小，省的数量总的趋势是不断增加138

第三章 我国当前省制存在的主要问题与改革方向140

第一节 我国当前省制存在的主要问题141

一、我国目前省级政区的规模过大141

二、现有省域差异悬殊147

三、我国行政区划层次过多且复杂，效率低下150

四、省际边界犬牙交错160

五、“行政区经济”现象负面效应明显166

六、府际关系（特别是中央与地方关系）博弈复杂170

第二节 我国省制改革的必要性173

一、改革省制是减少管理层次，提高行政管理效率的需要174

二、改革省制是解决现行一级政区遗留问题，理顺一级政区体制的需要175

三、改革省制有利于淡化“行政区经济”现象，推进区域经济一体化175

四、改革省制有利于改善中央与地方的政治经济关系，巩固和加强中央的集中统一领导176

第三节 我国省制改革的方向178

一、省级行政区划制度的改革与完善：适当划小省区，减少层级178

二、构建合理的府际关系（中央与省区、省区与县市关系）182

第四章 国外行政区划制度的经验借鉴186

第一节 单一制国家186

一、英国186

二、法国196

三、日本202

第二节 联邦制国家209

一、关国州以下行政区划体系210

二、德国221

第三节 国外行政区划制度的启示与经验借鉴227

一、行政区划层次应该力求简单227

二、县制是一种极富弹性的制度，可以向区域性政府方向发展228

三、府际关系立法明确228

四、实施地方自治制度229

第五章 我国未来省制改革的构想230

第一节 省级行政区划体制的改革230

一、我国省级行政区划改革必须遵循的原则230

二、我国省级行政区划改革中应该考虑的具体因素244

三、划小省区——各传统地理大区的重点区域的探讨256

四、减少政区层级：取消自治州与地区，取消市领导县体制，实现省直管县市259

第二节 构建合理的府际关系：合理分权与推进地方自治269

一、从新中国中央与地方府际关系的演变来看：分权化是必然趋势270

二、从我国地方政治现代化发展进程来看：走向地方自治是必然趋势285

三、未来我国府际关系发展趋势：中央与地方适度分权，实行地方自治297

四、对地方自治的监督机制305

五、循序渐进推进地方自治：从乡镇自治开始308

第六章 我国省制改革的制约性因素与改革的配套措施325

第一节 我国省制改革的制约性因素325

一、我国尚缺乏完善的行政区划法律法规体系325

二、长期省籍习惯下所形成的传统地域观念过于强大326

三、省级政区重新划分过程中民族问题复杂327

四、现行经济利益格局对新的省级政区影响328

五、省级行政区划改革后精简下来的富余人员的安置与分流问题328

六、“大一统”、中央集权的思想和政治文化是我国合理划分中央与地方权限的障碍性因素330

第二节 我国省制改革的配套措施331

一、制定与修改涉及行政区划的法律法规331

二、省级行政区划改革的循序渐进332

三、国家政府机构层级的改革333

四、有意识地大力培育一些区域性中心城市333

五、深化我国户籍制度的改革334

六、加强对广大群众民主意识的培育，防止地方自治的“恶质化”335

七、建立地方居民参与机制336

八、逐步实现中央与地方关系的法治化337

第七章 结语339

参考文献343

后记367