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前言1

第一章 地震灾区弱势群体保护的法律问题5

一、背景与概述5

二、救灾与救助安置阶段6

（一）总体概况6

（二）残疾人权利保护问题11

（三）未成年人权利保护问题12

（四）妇女权益保护问题14

（五）老年人权益保护问题15

（六）低保人员和新“三无”人员问题16

（七）农民工权益保障问题18

（八）针对弱势群体的法律援助问题19

三、灾后恢复重建阶段21

（一）总体概况21

（二）残疾人22

（三）未成年人25

（四）妇女26

（五）老年人29

（六）特殊的精神创伤人群30

（七）法律援助32

（八）灾后重建中的纠纷解决机制34

四、弱势群体与灾害风险管理36

（一）作为社会过程的灾害36

（二）地方性知识与自上而下的行政模式37

（三）从个人模式到社会模式37

（四）社会性别意识在灾后重建中的重要性38

五、结论与建议39

第二章 政府救助中的法律问题41

一、灾后恢复重建阶段政府救助的现状和对策41

（一）灾后恢复重建政府救助现状——以2009年8月绵竹地区实地调研为例41

（二）对灾后重建中政府救助现状的分析46

（三）灾后恢复重建基本对策与制度构建49

二、灾后住宅救助的调研分析与制度构建82

（一）汶川地震灾后住宅救助政策82

（二）域外灾后住宅救助的法律制度85

（三）关于制定我国《自然灾害救助法》的建议90

（四）灾后住房重建融资行为的调研分析和建议97

三、政府救助中的其他法律问题104

（一）背景和概述104

（二）相关法律问题与对策106

第三章 与土地、房屋相关的法律问题110

一、受灾群众异地重建中的法律问题110

（一）背景和概述110

（二）相关法律问题与对策110

二、受灾群众的土地权利问题113

（一）背景和概述113

（二）相关法律问题与对策113

三、与土地、房屋相关的其他法律问题122

（一）灾后重建房屋和捐助物的权属问题122

（二）土地使用权纠纷的法律问题123

（三）房屋等不动产毁损时损失承担问题125

（四）房屋倒塌和需要拆除的认定127

第四章 与债权、环境保护和价格干预相关的部分法律问题128

一、灾后债权相关问题及其法律应对——基于不可抗力的视角128

（一）不可抗力视角下的地震违约责任128

（二）不可抗力视角下的地震侵权责任129

（三）人身保险合同的保险金给付问题131

（四）关于工伤保险赔偿与民事损害赔偿的相互关系131

二、环境保护法律问题132

（一）抗震救灾阶段的环境保护法律问题132

（二）恢复重建阶段的环境保护法律问题134

三、地震灾区的价格干预相关法律问题136

（一）价格干预和经营者定价权等权益的平衡问题137

（二）灾区的市（州）级人民政府实行价格干预的决定权问题137

（三）价格干预和省外企业的权益保障问题137

第五章 灾后重建的域外法制经验及借鉴139

一、日本灾后重建的经验139

（一）领导体制和法律体系139

（二）救助体系139

（三）灾后住房重建融资体制的市场机制140

二、台湾地区灾后重建的经验140

（一）依法重建140

（二）灾后重建的主体141

（三）灾后住房重建融资科学合理141

三、美国灾后重建的经验142

（一）住房恢复计划142

（二）财政政策与税收政策142

（三）金融信贷支持的作用142

四、巴基斯坦灾后重建的经验143

五、灾后重建中的域外法制经验借鉴144

（一）政府是灾后重建的主导者144

（二）市场是灾后重建的协助者145

第六章 灾后重建暨灾害风险管理中若干宏观层面的法律思考147

一、关于灾害风险管理体系的思考147

（一）灾害风险管理理念148

（二）灾害风险管理体制148

（三）风险转移机制149

（四）灾害风险管理法制体系149

二、灾后重建过程中政府与市场的关系定位150

（一）政府主导论150

（二）市场主导论152

（三）非常态社会中的政府与市场行为边界153

参考文献155