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第一篇 《中华人民共和国安全生产法》讲解3

第一章 《中华人民共和国安全生产法》的立法背景3

一、立法简要经过3

二、《安全生产法》立法的社会背景4

三、《安全生产法》的出台是安全生产监督管理和行政执法的需要5

第二章 《安全生产法》立法宗旨、法律地位及立法意义6

一、《安全生产法》的立法宗旨6

二、《安全生产法》的法律地位6

三、《安全生产法》的基本法律制度6

四、《安全生产法》的立法意义7

第三章 生产经营单位主要负责人的安全职责9

一、生产经营单位主要负责人的涵义9

二、生产经营单位主要负责人的职责9

第四章 从业人员安全生产权利的法律保障12

一、享受工伤保险和伤亡赔偿权13

二、危险因素和应急措施的知情权14

三、安全管理的批评检控权15

四、拒绝违章指挥和强令冒险作业权15

五、紧急情况下的停止作业和紧急撤离权15

第五章 政府对安全生产实施监督管理的职责17

一、政府的安全生产监督管理职责17

二、政府有关部门的安全生产监督管理职责18

第六章 生产安全事故的应急救援与调查处理21

一、生产安全事故的应急救援21

二、生产安全事故的抢救23

三、生产安全事故的报告23

四、生产安全事故的调查24

五、生产安全事故的处理结案25

六、生产安全事故的统计和公布25

第七章 安全生产违法行为的法律责任26

一、安全生产法律责任的主体26

二、安全生产违法行为27

三、安全生产违法行为的法律责任29

第八章 《安全生产法》疑难问题解答30

重要文章、文件链接33

抓好三件大事，构建五个支撑体系，推进五个创新&国家安全生产监督管理局局长 王显政33

中央企业安全生产任重道远&国家安全生产监督管理局副局长 闪淳昌37

安全生产工作三年来的思考&安全科学技术研究中心主任 刘铁民39

《安全生产法》是保护职工生命安全强大的法律武器&全国总工会劳动保护部部长 张成富44

《安全生产法》宣传提纲&国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局45

第二篇 安全生产管理制度53

第一章 安全生产是一项基本国策53

一、安全生产的方针政策53

二、安全生产的基本原则54

三、安全生产的重要意义55

四、贯彻执行《安全生产法》的重要性56

重要文件、法律法规链接57

从严强化安全工作&江泽民57

责任重于泰山&江泽民60

国务院办公厅转发国家经贸委关于加强安全生产工作意见的通知63

附：国家经贸委关于加强安全生产工作的意见63

国务院关于加强安全生产有关问题的紧急通知65

国务院关于加强安全生产工作的通知66

第二章 安全生产管理体制68

一、我国安全生产管理体制的延续与变革68

二、在实现职能转变中加强安全生产监督管理69

三、安全生产监督管理部门的机构设置71

四、《安全生产法》对安全生产工作监督管理体制的规定73

重要文件、法律法规链接74

关于加强国有大中型企业安全生产工作的意见74

关于加强非公有制小企业安全生产监督管理工作的意见77

第三章 安全生产责任制81

一、全面落实安全生产责任制的重要性81

二、通过落实安全生产责任制，建立自我约束机制与运行体系81

三、安全生产责任制是防范事故发生的重要措施83

四、生产经营单位主要人员的安全生产基本职责85

五、《安全生产法》对建立健全安全生产责任制的要求87

重要文件、法律法规链接89

国务院办公厅转发劳动部关于认真落实安全生产责任制意见的通知89

附：劳动部关于认真落实安全生产责任制的意见89

第四章 安全教育与培训92

一、生产经营单位必须重视安全教育培训工作92

二、生产经营单位应抓好三级安全教育92

三、安全教育的基本内容、形式和要求93

四、《安全生产法》对安全教育的有关规定94

五、特种作业人员安全技术培训96

六、《安全生产法》对特种作业人员安全技术培训的有关规定97

重要文件、法律法规链接98

企业职工劳动安全卫生教育管理规定98

乡镇矿山矿长安全资格审查暂行规定101

厂长、经理职业安全卫生管理资格认证规定102

劳动部关于颁发《特种作业人员安全技术培训考核大纲》的通知104

劳动部关于颁布《矿山特种作业人员安全操作资格考核规定》的通知112

矿山特种作业人员安全操作资格考核规定112

特种作业人员安全技术培训考核管理办法114

国家煤矿安全监察局关于切实加强煤炭企业安全生产技术培训工作的通知117

国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局关于安全生产技术培训工作有关问题的通知119

第五章 安全检查121

一、企业的安全检查工作121

二、安全检查的组织形式、实施程序和基本要求123

三、发全检查表的类型与编制124

四、安全检查的主要内容125

五、企业安全员日常安全检查的主要内容128

六、安全检查发现问题的处理130

七、《安全生产法》有关安全检查的规定131

重要文件、法律法规链接131

工会小组劳动保护检查员工作条例131

工会劳动保护监督检查员工作条例132

基层工会劳动保护监督检查委员会工作条例134

工会劳动保护监督检查员暂行管理办法136

第六章 安全生产监督管理139

一、安全生产监督管理机制139

二、县级以上地方各级人民政府的安全生产监督管理139

三、安全生产监管部门对涉及安全生产事项的依法审批141

四、安全生产监管部门对涉及安全生产事项的审查验收143

五、安全生产监管部门对生产经营单位的监督检查144

六、安全生产监督检查人员依法履行职责146

七、对安全生产监督检查人员的要求147

八、对安全生产监督检查人员进行检查时的要求148

九、负有安全生产监管职责部门之间的相互配合149

十、监察机关对安全生产监管部门和工作人员的监督150

十一、安全生产技术服务中介机构的职责与监督152

十二、安全生产举报制度与社会公众的监督153

十三、基层群众性自治组织的安全生产监督155

十四、新闻出版单位对安全生产的宣传教育和舆论监督156

重要文件、法律法规链接157

劳动部关于印发《矿山安全监察员管理办法》的通知157

矿山安全监察员管理办法157

劳动安全卫生监察员管理办法159

关于加强群众监督大力减少伤亡事故的几项措施160

关于生产性建设工程项目职业安全卫生设施实行工会监督的暂行办法162

第三篇 生产安全事故的应急救援与调查处理167

第一章 生产安全事故的预防与控制167

一、防范事故，重在预防167

二、企业对重大事故隐患的管理168

三、企业防范事故的安全技术措施计划170

重要文件、法律法规链接171

重大事故隐患管理规定171

关于加强乡镇企业劳动保护工作的规定173

职业安全健康管理体系指导意见175

职业安全健康管理体系审核规范185

第二章 生产安全事故的应急救援192

一、生产安全事故的应急救援192

二、生产安全事故的专项应急救援193

三、地方政府特大事故应急预案的制定194

四、企业重大事故应急处理预案制定198

五、危险化学品事故应急救援预案的制定202

重要文件、法律法规链接204

安徽省特大生产安全事故应急救援预案204

安徽省特大危险化学品生产安全事故应急救援预案208

兰州市特别重大事故应急处理预案212

青岛市特大建筑质量安全事故应急预案217

衡阳市特大安全事故应急处理预案218

第三章 生产安全事故的调查处理222

一、生产经营单位职工伤亡事故分类222

二、生产经营单位生产安全事故分类222

三、生产经营单位事故发生原因分类223

四、生产经营单位事故预防体系223

五、生产安全事故的现场勘查工作225

六、生产安全事故责任分析要点226

七、生产安全事故档案的建立与保存226

八、《安全生产法》有关生产经营单位生产安全事故报告的规定227

九、《安全生产法》有关安全生产监管部门生产安全事故报告的规定228

十、《安全生产法》有关地方人民政府和安全生产监管部门组织事故抢救的规定229

十一、《安全生产法》有关生产安全事故调查处理的规定229

十二、《安全生产法》有关生产安全事故定期统计和定期公布的规定231

重要文件、法律法规链接232

企业职工伤亡事故报告和处理规定232

劳动部关于印发《〈企业职工伤亡事故报告和处理规定〉有关问题的解释》的通知234

《企业职工伤亡事故报告和处理规定》有关问题的解释234

特别重大事故调查程序暂行规定236

劳动部关于《特别重大事故调查程序暂行规定》有关条文解释的通知238

《特别重大事故调查程序暂行规定》有关条文解释239

劳动部关于重申重、特大伤亡事故报告有关规定的通知240

监察机关参加特别重大事故调查处理的暂行规定240

国务院办公厅关于特别重大事故报告工作有关问题的通知242

国务院办公厅关于特大事故批复结案工作有关问题的通知242

火灾事故调查规定243

劳动部关于发布《企业职工工伤保险试行办法》的通知246

企业职工工伤保险试行办法248

工伤保险条例256

第四章 领导干部在重特大事故中的责任266

一、生产安全事故责任追究制度266

二、生产安全事故依法予以追究责任的规定267

重要文件、法律法规链接268

中共中央纪律检查委员会关于《党员领导干部犯严重官僚主义失职错误党纪处分的暂行规定》（节选）268

《中国共产党纪律处分条例（试行）》（节选）269

国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定269

第四篇 重点行业安全生产管理275

第一章 煤矿安全生产管理275

一、煤矿安全监察管理体制改革的意义275

二、煤矿安全监察管理体制改革的特点276

三、煤矿安全监察管理体制改革的主要内容276

四、煤矿安全监察机构的主要工作内容278

五、煤矿安全生产的三项安全管理制度279

六、国有煤炭企业内部安全监察工作281

重要文件、法律法规链接285

国务院办公厅关于关闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿停产整顿的紧急通知285

国务院办公厅关于进一步做好关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作的通知286

国务院关于关闭非法和布局不合理煤矿有关问题的通知289

国务院批转劳动部等部门关于制止小煤矿乱挖滥采确保煤矿安全生产意见的通知291

国务院关于清理整顿个体采煤的通知292

小煤矿安全生产基本条件295

建立安全办公会议制度297

关于对各级安全生产第一责任者的几项规定298

关于矿井区队、班组长安全职责的指令299

煤炭工业部、全国总工会关于落实煤矿工人行使安全生产权利的通知300

第二章 危险化学品安全生产管理302

一、危险化学品的分类302

二、危险化学品的安全法规与标准302

三、危险化学品管理的内容304

四、对危险化学品的运输、装卸要求305

五、对化工产品库房的安全设施要求305

六、对危险化学品的储存、保管规则及要求306

七、危险化学品安全管理专项整治工作307

八、危险化学品安全管理专项整治验收考核标准308

重要文件、法律法规链接310

国务院关于加强防尘防毒工作的决定310

化工企业安全管理制度312

第三章 交通运输安全管理354

一、道路交通运输安全管理规定354

二、运输车辆安全检验大纲356

三、近期预防道路交通事故重点工作358

四、预防和减少重特大交通事故的方案359

五、道路交通重特大事故的教训与预防措施359

六、铁路运输的安全管理规定361

七、铁路行车的规章制度与管理机制362

八、铁路运输的安全管理机制365

九、铁路运输特大伤亡事故教训与预防措施366

十、民航安全管理规定367

十一、全面提升民航的安全管理水平369

重要文件、法律法规链接370

国务院关于加强内河乡镇运输船舶安全管理的通知370

交通部关于整顿和规范个体运输船舶经营管理的通知371

交通部关于进一步加强危险货物运输管理的通知373

第四章 非煤矿山的安全管理376

一、矿山安全管理规定376

二、2003年非煤矿山安全整治工作目标379

三、加强非煤矿山安全整治工作意见380

四、非煤矿山安全整治经验381

五、非煤矿山企业涉爆工作的安全管理383

六、非煤矿山冒顶事故常见原因与预防措施386

第五章 建设工程安全管理389

一、建筑工程安全生产管理规定389

二、加强重大建设工程项目安全监督管理390

三、建筑施工安全用电管理391

四、起重作业事故的原因392

五、建筑架子工的教育培训与安全管理394

六、高空悬挂作业安全管理395

七、建设工程施工阶段的安全控制396

重要文件、法律法规链接397

国务院办公厅转发建设部关于进一步加强工程质量和施工安全管理工作的报告的通知397

附：建设部关于进一步加强工程质量和施工安全管理工作的报告398

关于加强建筑企业安全生产工作的决定399

关于加强集体所有制建筑企业安全生产的暂行规定401

国营建筑企业安全生产工作条例402

第六章 冶金工业安全管理408

一、冶金企业作业场所安全管理408

二、冶金企业工业卫生管理409

三、冶金矿山企业防火安全管理410

四、冶金企业班组安全管理411

五、冶金企业车间班组系列安全生产制度415

六、上海第三钢铁厂运用三个机制加强安全生产管理的经验417

七、抚顺钢厂实行系统确认控制，保证安全生产的经验419

八、太原钢铁公司实施岗位安全呼叫确认制的经验420

九、鞍钢修建公司应用行为科学理论，提高安全管理水平的经验421

重要文件、法律法规链接425

有色金属工业安全生产管理办法425

冶金企业安全生产责任制度（暂行）435

冶金企业伤亡事故管理办法443

第七章 电力工业安全管理455

一、电力系统安全监察体系与安全监察工作455

二、电力企业安全生产保证体系的建立与运转456

三、电力企业安全生产活动的组织与实施457

四、电力企业“事故隐患与职业危害监控法”实施办法459

五、电力企业安全生产绩效管理办法462

六、电力企业职业安全健康体系实施经验471

七、电力企业安全生产保证体系建设经验474

八、电力企业触电高发期的安全管理475

九、电力企业电工作业的安全管理476

重要文件、法律法规链接478

电力设施保护条例478

电力设施保护条例实施细则482

第八章 机械电子工业安全管理486

一、铸造加工的事故防范与安全管理486

二、锻工常见事故与安全管理487

三、热处理的安全管理工作488

四、冲压作业的安全管理489

五、金属切削的事故防范与安全管理491

六、焊接防火安全管理492

七、机械设备的危险因素与事故防范493

八、电气作业的安全管理495

九、高频电磁场的安全防护497

十、静电安全防护498

重要文件、法律法规链接499

机械工厂安全性评价标准（试行）499

工业卫生管理规定500

电子工业安全卫生条例502

关于各级安全生产责任制的规定509

第九章 航空航天工业安全管理521

一、辐射安全防护基本方法521

二、重大危险源评价与安全管理522

三、重大灾害事故的救援523

四、四位一体安全监控检查法525

五、危险源点分级监控方法526

六、运用心态分析，保障安全生产527

七、机械伤害事故的预防与急救530

八、建立企业自主安全管理机制532

九、班组安全建设535

十、抓改制契机 谱安全篇章537

十一、改善环境是保证安全的重要条件539

重要文件、法律法规链接541

科研生产安全管理规定541

安全生产检查制度（试行）544

各级人员安全生产责任制度548

航天工业危险点控制管理办法（试行）556

航空工业班组安全建设管理办法559

第十章 特种设备安全管理562

一、锅炉的安全运行与安全管理562

二、压力容器的检验与管理563

三、气瓶安全与安全管理568

四、锅炉压力容器主要安全法规与规程571

五、锅炉压力容器常用的相关标准571

六、起重机械国家标准574

七、特种作业人员的安全可靠性576

八、高温作业的保护与管理578

九、锅炉司炉工尘肺病的防治580

重要文件、法律法规链接581

特种设备安全监察条例581

第十一章 防火防爆安全管理594

一、单位消防安全责任594

二、单位消防安全管理595

三、各部门应履行的消防安全职责597

四、生产过程的火灾危险性分类598

五、防火与灭火的基本措施和基本方法600

六、企业动火、用火的安全管理602

七、社会化消防安全教育604

八、企业消防安全管理605

九、服务营业场所消防对策607

十、生产经营单位防火防爆措施的制定609

十一、如何控制生产中的明火609

十二、可燃气体（蒸气、粉尘）的爆炸极限610

十三、粉尘爆炸的判断与防范610

十四、爆炸品仓库的安全保管制度611

十五、烟花爆竹企业的防爆安全对策612

重要文件、法律法规链接613

国务院办公厅关于加强烟花爆竹生产经营安全监督管理和清理整顿的紧急通知613

国务院办公厅关于切实加强民用爆炸物品管理的通知616

第五篇 安全生产法制建设与行政执法621

第一章 安全生产法制建设621

一、《安全生产法》的立法目的和立法背景621

二、《安全生产法》的法律地位和适用范围623

三、我国的安全生产管理方针623

四、《安全生产法》的基本法律制度624

五、各级政府在安全生产工作中的职责与要求625

六、安全生产工作监督管理体制626

七、保障安全生产有关标准的制定、修订、执行628

八、生产经营单位安全生产的责任与义务629

九、生产经营单位负责人的安全生产职责631

十、从业人员安全生产的权利与义务632

十一、工会组织的监督作用633

十二、宣传教育和社会舆论监督634

第二章 安全生产行政执法635

一、地方各级政府安全生产监督检查职责635

二、安全生产监管部门对有关事项的审查验收636

三、安全生产监管部门对生产经营单位的监督检查638

四、生产经营单位对安全生产监督检查的配合640

五、《安全生产法》对安全生产监督检查人员的要求641

六、安全生产监督检查的具体要求643

七、安全生产监管部门在监督检查中的相互配合644

八、安全生产监督管理的举报制度645

九、居委会、村委会在监督安全生产方面的责任与义务646

第三章 安全生产中违法行为的法律责任648

一、安全生产中违法行为的法律责任648

二、安全生产监督管理部门工作人员失职、渎职行为的法律责任652

三、安全生产监督管理部门在审查、验收中违法行为的法律责任653

四、承担安全评价、认证、检测、检验工作机构及工作人员违法行为的法律责任653

五、生产经营单位不具备安全生产条件从事生产经营的法律责任654

六、生产经营单位的主要负责人未履行安全生产管理职责的法律责任654

七、生产经营单位在安全生产管理中违法行为的法律责任655

八、未经依法批准擅自生产、经营、储存危险物品的法律责任656

九、生产经营单位在危险物品管理、危险作业中违法行为的法律责任656

十、生产经营单位在发包、出租过程中违法行为的法律责任657

十一、两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动时违反安全生产管理要求的法律责任658

十二、生产经营单位违反有关员工宿舍的设置要求以及生产经营场所或者员工宿舍出口设置和管理要求的法律责任659

十三、生产经营单位与从业人员签订“生死合同”的法律责任660

十四、生产经营单位的从业人员不服管理、违规操作的法律责任661

十五、生产经营单位主要负责人擅离职守、逃匿或者对生产安全事故隐瞒不报、谎报、拖延不报的法律责任662

十六、地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的法律责任663

十七、对不具备安全生产条件的生产经营单位予以关闭并依法吊销其有关证照的规定663

十八、安全生产法对行政处罚的决定机关的规定664

十九、造成人员伤亡、他人财产损失应依法承担赔偿责任的规定665

第六篇 最新安全生产法律法规选编669

中华人民共和国安全生产法669

安全生产违法行为行政处罚办法679

中华人民共和国劳动法691

劳动部关于《中华人民共和国劳动法》若干条文的说明700

劳动部关于贯彻执行《中华人民共和国劳动法》若干问题的意见713

中华人民共和国煤炭法724

煤矿安全监察条例731

煤矿安全监察员管理暂行办法736

煤矿安全监察行政处罚暂行办法738

国家煤矿安全监察局关于发布《煤矿安全监察罚款管理暂行办法》的通知743

煤矿安全监察罚款管理暂行办法744

煤矿安全监察行政复议暂行规定745

煤矿安全监察专用设备管理暂行办法749

乡镇煤矿管理条例751

煤炭部关于发布《乡镇煤矿管理条例实施办法》的通知754

乡镇煤矿管理条例实施办法754

乡镇煤矿矿井安全生产条件合格证实施办法761

煤炭生产许可证管理办法762

煤炭部关于发布《煤炭生产许可证管理办法实施细则》的通知764

煤炭生产许可证管理办法实施细则765

国家煤矿安全监察局关于搞好煤矿职业危害防治和监察工作的通知771

国家煤矿安全监察局办公室关于加强煤矿安全监察信息工作的通知772

国家煤矿安全监察局、国家煤炭工业局关于加强煤矿矿用产品安全标志管理的通知773

国家煤矿安全监察局关于煤矿矿用产品检测检验机构授权范围的通知775

附件：各煤矿矿用产品检测检验机构授权范围775

国家煤矿安全监察局关于对煤矿矿用爆破器材实施安全标志有关问题的通知777

国家煤矿安全监察局关于进口煤矿用安全产品实行安全标志管理及检测检验工作的公告778

国家煤矿安全监察局关于发布《煤矿矿用产品安全标志管理暂行办法》的通知779

煤矿矿用产品安全标志管理暂行办法779

国家煤矿安全监察局关于公布执行安全标志管理的煤矿矿用产品目录（第一批）的通知782

执行安全标志管理的煤矿矿用产品目录（第一批）782

劳动部关于采取控制瓦斯爆炸措施的通知786

附件一：关于使用便携式瓦斯报警仪的规定787

关于推广使用四项通风安全装备的决定788

关于加强煤炭行业矿山救护工作的决定789

国家煤矿安全监察局关于发布煤矿矿山救护工作暂行规定的通知791

煤矿安全监察档案管理规定792

国家煤矿安全监察局关于加强煤矿矿用爆破器材安全监察等有关工作的通知795

煤矿建设工程安全设施设计审查与竣工验收暂行办法795

煤矿安全监察办事处财务管理暂行办法798

危险化学品安全管理条例800

使用有毒物品作业场所劳动保护条例812

危险化学品登记注册管理规定823

化学工业安全卫生工作条例825

化工企业高处作业安全管理规定（试行）834

化工系统健康监护管理办法837

化工企业劳动环境有害因素监测工作管理办法839

工作场所安全使用化学品规定840

化学事故应急救援管理办法843

中华人民共和国公路法846

附：治安管理处罚条例有关条款855

中华人民共和国道路交通管理条例855

中华人民共和国道路交通事故处理办法868

道路危险货物运输管理规定874

道路运输车辆维护管理规定876

道路运输行政处罚规定879

中华人民共和国铁路法886

铁路运输安全保护条例893

行车安全监察工作规则896

铁路劳动安全监察工作条例901

铁路危险货物运输管理规则903

中华人民共和国水路运输管理条例919

中华人民共和国内河交通安全管理条例922

港口危险货物管理暂行规定932

中华人民共和国矿山安全法936

中华人民共和国矿山安全法实施条例941

矿山安全条例950

矿山安全监察条例958

乡镇露天矿场安全生产规定960

劳动部关于颁布《矿山安全监察工作规则》的通知962