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（下册）527

第五编 优势矿产资源法治篇527

引言527

第十六章 我国优势矿产资源面临的严峻形势529

第一节 我国优势矿产资源的概况530

一 我国的优势矿产资源530

二 我国优势矿产资源的分布536

三 保护优势矿产资源的意义537

第二节 我国优势矿产资源领域存在的突出问题539

一 资源供给有限、需求无限，市场供需矛盾激烈539

二 优势资源价值和价格严重背离，国家利益受到损害541

三 资源开发统筹性差，不同区域资源开采利用失衡543

四 矿产资源开发利用产业结构不合理547

五 开采手段落后，资源浪费和资源破坏严重549

六 矿区环境污染和生态破坏未能完全遏制550

七 非法采矿未能得到有效遏制552

八 矿区社会矛盾较为尖锐553

第十七章 我国优势矿产资源法治的回顾与反思556

第一节 我国优势矿产资源立法、执法和司法情况的梳理556

一 我国优势矿产资源立法梳理557

二 我国优势矿产资源执法梳理564

三 我国优势矿产资源司法梳理567

第二节 我国优势矿产资源立法、执法和司法存在的突出问题569

一 优势矿产资源立法存在的问题569

二 优势矿产资源执法存在的问题574

三 优势矿产资源司法存在的问题576

第三节 存在问题的原因分析578

一 优势矿产资源立法问题原因分析578

二 优势矿产资源执法问题原因分析580

三 优势矿产资源司法问题原因分析581

第十八章 境外优势矿产资源法治的考察借鉴584

第一节 俄罗斯优势矿产资源法治的考察借鉴585

一 立法方面585

二 执法方面588

三 俄罗斯经验对我国的启示589

第二节 美国优势矿产资源法治的考察借鉴590

一 立法方面591

二 执法方面594

三 美国经验对我国的启示595

第三节 巴西优势矿产资源法治的考察借鉴595

一 立法方面596

二 矿业行政管理和行政执法598

三 巴西经验对我国的启示598

第四节 澳大利亚优势矿产资源法治的考察借鉴599

一 立法方面600

二 矿产资源法律制度600

三 澳大利亚的矿资产（矿业权）评估602

四 澳大利亚经验对我国的启示604

第五节 蒙古国优势矿产资源法治的考察借鉴604

一 立法方面604

二 矿产资源行政管理606

三 蒙古国经验对我国的启示607

第十九章 加强优势矿产资源法治建设的对策建议609

第一节 指导思想和基本原则610

一 指导思想610

二 基本原则613

第二节 完善优势矿产资源保护立法616

一 加快立法进度及时清理滞后立法616

二 尽快修改现行立法616

三 根据需要制定新法617

四 构建科学的优势矿产资源法律体系617

第三节 完善优势矿产资源保护执法和司法631

一 完善优势矿产资源执法631

二 强化优势矿产资源司法633

三 建立优势矿产资源执法和司法保障636

第六编 能源安全法治篇641

引言641

第二十章 我国能源安全面临严峻形势642

第一节 我国能源安全的基本态势642

一 能源与能源安全642

二 我国能源安全基本态势644

第二节 我国能源安全领域的突出问题649

一 需求消耗增长，能源缺口巨大649

二 规划有待完善，短期特点显著651

三 进口来源单一，对外依存度过高654

四 依赖煤炭石油，环境成本较高655

第二十一章 我国能源安全法治的回顾与反思659

第一节 我国能源安全立法、执法、司法情况的梳理659

一 能源安全立法的梳理659

二 能源安全执法的梳理661

三 能源安全司法的梳理665

第二节 我国能源安全立法、执法、司法存在的突出问题668

一 立法存在的问题668

二 能源安全执法存在的问题671

三 能源安全司法存在的问题672

第三节 存在问题的原因分析674

一 理念和指导思想方面的原因分析675

二 社会经济环境方面的原因分析676

三 立法方面的原因分析677

四 行政执法方面的原因分析679

五 能源司法方面的原因分析680

第二十二章 境外能源安全法治的考察借鉴683

第一节 美国能源安全法治的考察借鉴683

一 美国的能源安全立法683

二 美国的能源安全执法687

三 美国的能源安全司法694

四 美国经验对我国的借鉴意义695

第二节 日本能源安全法治的考察借鉴697

一 日本的能源安全立法697

二 日本的能源安全执法699

三 日本的能源安全司法703

四 日本经验对我国的借鉴意义704

第三节 欧盟能源安全法治的考察与借鉴706

一 欧盟的能源安全立法706

二 欧盟的能源安全执法712

三 欧盟的能源安全司法716

四 欧盟经验对我国的借鉴意义717

第二十三章 加强能源安全法治建设的对策建议719

第一节 指导思想和基本原则719

一 完善指导思想719

二 确立基本原则724

第二节 完善能源安全立法726

一 制定能源基本法726

二 加快制定缺位的重要立法728

三 修订现行《电力法》736

四 加强配套立法738

第三节 加强能源安全执法739

一 加快能源管理体制改革740

二 加强能源环境应急处理工作741

三 推动能源环境损害赔偿社会化741

第四节 加强能源安全司法742

一 不断提高重视程度742

二 加强业务素质培养742

三 重视违法犯罪处理743

第七编 农产品产地环境保护法治篇747

引言747

第二十四章 我国农产品产地环境面临的严峻形势749

第一节 农产品产地环境保护的概念749

一 农产品产地环境与农产品质量安全749

二 农产品产地环境保护的定义751

三 农产品产地环境保护与相关概念的区别754

第二节 我国农产品产地环境保护的严峻形势756

一 农产品产地环境存在的突出问题756

二 我国农产品产地环境问题的成因760

第二十五章 我国农产品产地环境保护法治的回顾与反思763

第一节 我国农产品产地环境保护立法、执法、司法情况的梳理763

一 我国农产品产地环境保护立法的梳理763

二 我国农产品产地环境保护执法的梳理771

三 我国农产品产地环境保护司法的梳理773

第二节 农产品产地环境保护立法、执法、司法存在的突出问题774

一 我国农产品产地环境保护立法存在的问题774

二 我国农产品产地环境保护执法存在的问题779

三 我国农产品产地环境保护司法存在的问题780

第三节 存在问题的原因分析781

一 法治外部因素781

二 法治内部因素783

第二十六章 境外农产品产地环境保护法治的考察借鉴787

第一节 美国农产品产地环境保护法治的考察借鉴787

一 美国农产品产地环境保护立法的考察借鉴787

二 美国农产品产地环境保护执法的考察借鉴790

三 美国农产品产地环境保护法治对我国的启示791

第二节 日本农产品产地环境保护法治的考察借鉴792

一 日本农产品产地环境保护立法的考察借鉴792

二 日本农产品产地环境保护执法考察借鉴795

三 日本农产品产地环境保护法治对我国的启示796

四 对日本农产品产地环境保护法治经验的进一步分析797

第三节 韩国农产品产地环境保护法治的考察借鉴798

一 韩国农产品产地环境保护立法798

二 韩国环境友好农产品认证制度799

第四节 德国农产品产地环境保护法治的考察借鉴801

一 德国农产品产地环境保护法治的考察借鉴801

二 德国产地环境保护法治对我国的启示803

第五节 境外农产品产地环境保护法治对我国的启示804

一 强化立法，保护农产品产地环境804

二 健全农产品产地环境管理体制804

三 利用组织增强农产品产地环境保护效果805

四 加强农业投入品的管理806

五 发挥农产品产地环境标志的作用806

六 重视农产品产地环境保护的教育与科研806

第二十七章 加强农产品产地环境保护法治建设的对策建议808

第一节 指导思想和基本原则809

一 指导思想809

二 基本原则810

第二节 完善我国农产品产地环境保护立法817

一 完善法律体系817

二 推进我国农产品产地环境保护专门立法818

第三节 强化我国农产品产地环境保护的执法和司法826

一 强化我国农产品产地环境保护执法826

二 强化农产品产地环境保护司法829

第八编 低碳发展法治篇835

引言835

第二十八章 我国低碳发展面临的严峻形势837

第一节 我国低碳发展的基本情况和突出问题837

一 我国低碳发展的基本情况837

二 我国在低碳发展方面存在的突出问题844

第二节 我国经济发展面对的国际压力846

一 复杂的国际环境846

二 严峻的气候变化谈判形势854

三 关于国际对我国施加低碳发展压力的客观评价861

第二十九章 我国低碳发展法治的回顾与反思864

第一节 我国低碳发展的立法、执法情况的梳理864

一 低碳发展立法情况的梳理864

二 低碳发展执法情况的梳理874

第二节 我国低碳发展立法、执法存在的突出问题876

一 立法存在的突出问题876

二 执法存在的突出问题877

第三节 存在问题的原因分析878

一 立法方面问题的原因分析878

二 执法方面问题的原因分析879

第三十章 境外低碳发展法治的考察借鉴882

第一节 日本低碳发展法治的考察借鉴882

一 日本低碳发展立法经验及评析882

二 日本低碳发展执法经验及评析884

三 对我国低碳发展法治的启示885

第二节 欧盟低碳发展法治的考察借鉴886

一 先进的低碳发展理念886

二 欧盟低碳发展立法经验及评析886

三 欧盟低碳发展执法经验及评析889

四 积极推进国际法规范的建立和实施892

五 对我国低碳发展法治的启示892

第三节 美国低碳发展法治的考察借鉴893

一 美国有关低碳发展的理论研究893

二 美国低碳发展立法经验及评析894

三 美国低碳发展司法经验及评析896

四 对我国低碳发展法治的启示899

第四节 国际社会低碳发展的努力900

一 公约和议定书901

二 未来的走向903

三 对我国的影响研究905

第三十一章 加强低碳发展法治建设的对策建议910

第一节 指导思想和基本原则910

一 指导思想911

二 基本原则912

第二节 加强低碳发展法治建设的立法建议914

一 制定《低碳发展促进法》915

二 开展相关法律的后评估916

三 修改现行相关立法917

四 健全和完善配套法规920

第三节 加强我国低碳发展法治建设的其他建议922

一 尽早启动低碳发展相关政策研究922

二 编制国家促进低碳发展中长期规划923

三 开展相关法律的执法检查924

四 强化人民法院解决经济发展方式转变中纠纷的功能925

结语929

本报告的基本结论929

本报告的主要创新933

面向生态文明新时代的环境资源法治建设937

附录943

附录一 《中华人民共和国环境保护法》修改建议稿943

附录二 《中华人民共和国大气污染防治法》修改建议稿953

附录三 《中华人民共和国节约用水条例（草案）》建议稿979

附录四 《中华人民共和国土地法（草案）》建议稿989

附录五 《中华人民共和国优势矿产资源保护法（草案）》建议稿1015

附录六 《中华人民共和国能源法（草案）》中有关能源安全的规定1027

附录七 《中华人民共和国石油储备法（草案）》建议稿1030

附录八 《中华人民共和国农产品产地环境保护法（草案）》建议稿1035

附录九 《中华人民共和国低碳发展促进法（草案）》建议稿1040

主要参考文献1048

后记1062