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第一编 《中华人民共和国老年人权益保障法》概述2

一、立法宗旨2

（一）立法目的2

1．保证合法权益2

2．发展老年事业5

3．弘扬民族美德6

（二）年龄界定7

1．符合多数国家的界定标准8

2．符合我国传统的界定标准8

3．符合现行制度的界定标准9

（三）保障内容9

1．老有所养10

2．老有所医11

3．老有所学12

4．老有所为12

5．老有所乐13

二、家庭养老14

（一）坚持以家庭养老为主的形式14

1．传统的养老模式15

2．客观的养老之路16

3．老人的养老选择17

（二）老年人需要特别保护的权益18

1．被赡养的权利18

3．老年人婚姻自由的权利19

2．收取赡养费用的权利19

4．处分个人财产的权利21

5．继承家属遗产的权利21

6．依法接受赠予的权利24

（三）赡养人需要履行赡养的义务25

1．经济上供养的义务25

2．生活上照料的义务26

3．精神上慰藉的义务26

4．提供医疗费的义务27

5．维护其住房的义务28

6．代耕承包田的义务29

1．赡养人不得侵占老人的现有住房30

（四）禁止赡养人对老人侵权的行为30

2．赡养人不得改变老人的房产关系31

3．赡养人不得拒绝赡养老人的义务31

4．赡养人不得让老人承担繁重劳动32

5．赡养人不得干涉老人的婚姻自由33

6．赡养人不得强行索取老人的财物34

三、社会保障35

（一）建立老年社会保险制度36

1．建立养老保险制度37

2．建立医疗保险制度40

（二）保障“三无”老人助养办法41

1．城市“三无”老人实行政府救济41

2．农村“三无”老人实行“五保”供养42

（三）发展老年社会福利事业43

1．鼓励社会兴办老年福利设施44

2．政府投资兴办老年福利设施45

（四）制定属地化的敬老优老政策46

1．“敬老工程”进社区47

2．“从优规定”到个人48

四、积极养老49

（一）要养为结合50

2．为老年人创造所为条件51

（二）要以为促养51

1．老年人具有所为的优势51

1．鼓励老年人作出新贡献52

2．合法收入有助老有所养55

五、法律援助57

（一）老年人诉状优先受理58

（二）诉讼费用可缓交或减免59

（三）可以获得律师帮助59

（四）依法裁定先予执行60

第二编 中国现行退休制度概述62

一、中国现行退休制度的沿革62

二、现行离休制度69

（一）离休制度的形成69

1．按革命时期确定离休范围72

（二）离休制度的特点72

2．按所任职务规定离休年龄73

3．离休后基本政治待遇不变74

4．离休后生活待遇略微从优75

（三）老干部离休条件76

1．时期条件76

2．职业条件76

3．供薪条件77

4．年龄条件77

（四）老干部离休待遇78

1．政治待遇79

2．生活待遇79

1．政策原则81

（五）老干部离休法规81

2．离休条件84

3．安置办法94

4．工作机构97

5．管理服务100

6．专用经费101

7．阅读文件102

8．组织生活104

9．参观学习106

10．慰问活动107

11．离退休费108

12．生活补贴110

13．提高待遇111

14．医疗保健115

15．社会福利119

16．发挥作用121

三、现行退休制度123

（一）退休条件124

1．年龄条件124

2．工龄条件124

3．身体条件124

4．工残条件124

5．工务条件124

1．政治待遇125

2．生活待遇125

（二）退休待遇125

6．职称条件125

四、现行退职制度127

（一）退职条件127

（二）退职待遇128

五、离休退休养老金的计发办法128

（一）时期计发法128

（二）工龄计发法129

（三）病残计发法129

（四）固定计发法129

六、离休退休养老金的经费来源130

（一）政府列支130

（五）保底计发法130

（二）企业列支131

（三）社会筹支131

（四）联合筹支131

七、离休退休人员管理机构132

（一）专管机构133

（二）兼管机构133

（三）同管机构133

（四）自管机构134

八、发挥离休退休人员的作用134

（一）为领导搞好决策当参谋135

（二）参加阶段性的中心任务135

（三）开展科学技术咨询服务136

（四）从事适宜的社会性工作137

（五）撰写回忆录和党史资料137

九、社会保险制度概述138

（一）社会保险的概念、特点及其作用138

1．社会保险的概念138

2．社会保险的特点139

3．社会保险的作用140

（二）社会保险的基本内容141

1．养老保险141

2．失业保险142

3．医疗保险142

5．其他社会保险143

4．工伤保险143

十、养老保险制度144

（一）养老保险概述144

1．养老保险的概念144

2．养老保险的主要特征145

3．养老保险的基本原则146

（二）中国养老保险制度147

1．计划经济体制下的养老保险制度147

2．20世纪80年代中期开始的养老保险制度148

3．近年来养老保险制度的新发展150

4．现行养老保险制度的基本框架154

1．医疗保险的概念和特点156

（一）医疗保险制度概述156

十一、医疗保险制度156

2．医疗保险制度的产生和发展157

（二）医疗保险制度的作用及其模式159

1．医疗保险制度的作用159

2．医疗保险制度的模式160

（三）中国医疗保险制度161

1．公费、劳保医疗制度的建立与发展161

2．基本医疗保险制度的主要内容163

第三编 权益保障文件精选167

中华人民共和国老年人权益保障法167

关于《中华人民共和国老年人权益保障法（草案）》的说明 孟连崑175

关于《中华人民共和国老年人权益保障法（草案）》审议结果的报告 王叔文179

国务院关于老干部离职休养的暂行规定 国发［1980］253号 1980.10.7182

国务院关于老干部离职休养制度的几项规定 国发［1982］62号 1982.4.10185

国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法（摘要） 国发［1978］104号 1978.5.24187

国务院关于工人退休、退职的暂行办法（摘要） 国发［1978］104号 1978.5.24192

国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定 国发［1991］33号 1991.6.26196

国务院关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知国发［2000］8号 2000.5.28200

国务院办公厅关于继续做好确保国有企业下岗职工基本生活和企业离退休人员养老金发放工作的通知 国办发［2000］9号 2003.2.3205

国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知 国办发［1999］10号 1999.2.3209

国务院办公厅关于各地不得自行提高企业基本养老金待遇水平的通知 国办发［2001］50号 2001.7.5215

国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定 国办发［1997］26号 1997.7.16217

国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知 国发［1998］28号 1998.8.6221

劳动和社会保障部关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知 劳社部发［2001］20号 2001.12.25225

劳动和社会保障部关于规范企业职工基本养老保险个人账户管理有关问题的通知 劳社厅发［2001］5号 2001.10.18228

财政部、国家税务总局关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知 财税［2000］97号 2000.11.24231

关于城镇职工基本医疗保险诊疗项目管理的意见232

劳社部发［1999］22号 1999.6.30232

关于确定城镇职工基本医疗保险医疗服务设施范围和支付标准的意见 劳社部发［1999］22号 1999.6.30237

劳动和社会保障部、国家经济贸易委员会、科学技术部、财政部关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构转制后有关养老保险问题的通知 劳社部发［2000］2号 2000.1.12240

劳动和社会保障部、人事部、财政部、科学技术部、建设部关于转制科研机构和工程勘察设计单位转制前离退休人员待遇调整等问题的通知 劳社部发［2002］5号 2002.2.6243

劳动和社会保障部关于加快实行养老金社会化发放的通知 劳社部发［2000］9号 2002.4.18245

劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知 劳社部发［1999］8号 1999.3.9249

劳动部关于不得对企业离退休人员采取一次性结算离退休金的通知 劳部发［1995］262号 1995.6.20253

劳动部关于进一步做好困难企业离退休人员基本生活保障工作的通知 劳部发［1996］408号 1996.12.13255

劳动部关于建立企业补充养老保险制度的意见 劳部发［1995］464号 1995.12.29257