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导言1

推进城市再造实现品质提升1

第一章 经济增长 调整转型下缓中趋稳 改革推进中温和复苏15

一、2012年北京市经济缓中趋稳15

（一）需求增长缓中趋稳，消费驱动格局更加巩固15

（二）产业发展减速趋缓，创新驱动、高端引领的发展格局更加突出18

（三）价格水平涨幅回落，通胀压力有所减轻21

（四）经济运行质量效益逐步向好，居民收入保持平稳较快增长21

二、值得关注的主要问题22

（一）资金供需矛盾加大影响地方调节经济运行的能力23

（二）需求不旺、成本高企、空间承载不足使企业运营环境依然偏紧23

（三）经济稳中向好的基础尚不牢固23

（四）城市整体功能不相协调制约了经济的长远发展24

三、2013年北京市经济运行环境分析24

（一）世界经济缓慢复苏，不确定因素依然较多24

（二）宏观调控政策灵活性有望加强，改革举措将释放经济发展活力27

（三）国内需求潜力正在加速释放29

（四）北京市有望推出的一系列新举措有利于释放首都发展潜力30

四、2013年北京市经济增长情景展望32

（一）经济复苏条件已初步具备，但力度较为温和32

（二）2013年北京市经济增长的高、中、低三方案预测34

五、政策建议38

（一）统筹协调城市功能，提升城市控制力和辐射力38

（二）坚持结构战略性调整，提升经济发展品质38

（三）加快落实收入分配改革，增强消费动力39

（四）积极推动价格改革，充分发挥价格杠杆作用39

（五）紧密监测国内外走势变化，调控注重长短期发展相衔接40

专题研究——北京市潜在增长率演进及未来趋势判断42

第二章 投资 投资低位稳健增长 结构调整全面推进62

一、政策调控的前瞻性增强，成为“稳增长”的重要保障62

二、2012年北京市投资运行特点64

（一）投资平稳运行，对“稳增长”形成有力支撑64

（二）政策环境相对宽松，资金来源逐月改善65

（三）土地储、供计划调整，市场交易冷热不均、大起大落65

（四）投资方向持续调整，结构不断优化66

（五）中央投资增长提速，民间投资有待发力69

（六）投资空间布局持续调整，重点突出效果显著69

三、投资领域需要关注的问题70

（一）投资对经济增长的当期贡献持续放缓值得关注70

（二）民资落地“瓶颈”依然存在，影响投资结构持续改善71

（三）土地供应长期不足，给经济社会发展带来不稳定因素71

四、2013年投资运行面临环境及形势判断71

（一）外部环境相对宽松71

（二）2013年北京市投资运行在低位保持稳健增长74

五、政策建议80

（一）加快推动金融创新，拓宽融资渠道80

（二）吸引民间投资进入非基本公共服务领域81

（三）以养老、医疗、教育为试点，鼓励民间资本进入社会事业领域81

（四）以农村公共服务为切入点，鼓励民间资本进入“三农”领域82

（五）积极探索政府投资带动民间投资的有效途径82

（六）调整土地储备结构，创新土地供应模式83

（七）优化投资布局，提升城市功能83

第三章 消费 主导驱动格局日趋明晰 结构升级亟待供给改善84

一、2012年北京市消费领域运行特点84

（一）消费对经济增长的拉动作用继续稳步提高85

（二）房、车限购影响逐步减弱，零售额保持平稳增长85

（三）消费重心正逐步从中心城向郊区转移88

（四）伴随消费结构升级，消费需求层级走向多元89

（五）网购消费、信用消费等新兴消费持续旺盛90

（六）休闲旅游成为消费转型升级的拉动亮点90

（七）消费流通领域出现深度调整迹象91

（八）居民消费结构延续稳步升级路径92

二、北京市消费领域需关注的主要问题93

（一）消费信心稳中趋弱，居民消费倾向持续走低93

（二）政府刺激政策错位，服务消费比重亟待提升93

（三）旅游资源深度开发不足，入境旅游者出现负增长94

（四）教育移民现象加剧造成高端消费群体流失94

三、2013年北京市消费需求的主要影响因素94

（一）政策和消费环境有利于消费需求的扩张94

（二）居民收入增长较快和就业形势稳定支撑消费增长95

（三）公共服务功能日趋完善有利于缓解消费后顾之忧96

（四）城市化深度推进有利于拓展新的消费空间96

（五）“消费人口红利期”有利于消费持续释放96

（六）部分不利因素增多带来消费的不确定性97

四、2013年北京市消费需求展望98

（一）商品房回暖热销和保障房集中上市有望拉动商品性消费增长98

（二）服务领域向民资深度开放有助于扩大服务性消费增长98

（三）居民消费结构有望延续优化升级的“快车道”99

（四）旅游消费在“扩内需、促消费”中仍将发挥重要作用99

五、政策建议100

（一）尽快实施短期易于见效的措施，提振消费信心100

（二）针对需求结构变化，适时调整扶持政策方向101

（三）推动“大旅游”概念，扩大旅游消费比重102

（四）加大中高端市场产品供给，减少中高端消费流失103

（五）进一步减轻居民在购房、教育等方面的消费负担104

（六）建立更加科学、合理的消费统计指标体系104

第四章 价格 压力缓解涨幅回落 温和通胀仍将持续106

一、2012年北京市价格运行特点106

（一）消费者价格涨幅有所回落，服务项目价格波动中枢上移106

（二）生产者价格指数持续下滑，工业上、下游价格“剪刀差”逐渐缩小110

（三）生活必需品价格高位运行，涨价热点不断涌现112

（四）住宅销售价格小幅波动，租赁价格持续上涨113

二、2012年价格运行中值得关注的问题114

（一）北京市CPI上涨幅度高于全国水平114

（二）生活必需品的高位运行使得居民特别是低收入群体感受强烈114

（三）价格领域积累的矛盾影响了其在调结构、促转型中的作用发挥115

三、2013年推动价格上涨的压力有所增强115

（一）全球量化宽松政策与经济温和复苏预期等加大了输入性通胀压力115

（二）国内及北京市经济弱势回稳下有效需求的改善将支撑价格上涨117

（三）政策稳中趋松与流动性充裕加大了货币推动价格上涨的压力117

（四）资源品与公共服务价格改革助推价格上涨118

（五）劳动力成本长期上升趋势将持续施压价格上涨119

（六）城市发展和生活品质提升过程中成本费用上升带动物价上涨119

四、2013年价格走势判断120

（一）2013年居民消费价格指数涨幅在3.5%左右120

（二）2013年工业生产者出厂价格指数涨幅在1%左右122

五、政策建议124

（一）将核心CPI作为货币政策的决策依据124

（二）积极推动价格改革，以倒逼机制推动经济和社会公共服务的发展124

（三）编制发布城镇低收入居民基本生活费用价格指数，适时进行补贴124

（四）加强通胀预期管理126

第五章 外资外贸 外贸增长低位趋稳 外资流向更高业态127

一、2012年北京地区外贸领域特点127

（一）对外贸易增长明显放缓，进口和出口增速均处历史低位127

（二）出口商品结构呈现高端化、特色化趋势128

（三）资源类商品进口涨跌互现，机电和高新技术产品进口呈现下降130

（四）一般贸易仍为主要形式，海关特殊监管区贸易发展迅猛131

（五）对发达国家贸易伙伴出口下降，但对新兴经济体出口增长较好132

（六）国有企业为进出口主力，外资企业进出口增长乏力133

二、2012年北京市利用外资情况133

（一）实际利用外资保持较快增长133

（二）合资经营形式发展迅猛134

（三）利用外资继续向服务业和高端制造业转移135

（四）世界500强总部之都地位进一步巩固135

三、北京市外资外贸领域中值得关注的热点和问题136

（一）文化保税区将推动北京市文创产品对外贸易大发展136

（二）贸易保护主义升温升级，不利于出口的稳定增长137

（三）随着北京市逐步进入中增长、高成本时代，长期引资优势存在弱化风险137

四、2013年北京市对外贸易形势展望138

（一）外需不足仍未根本改善，贸易摩擦进一步增多138

（二）国内经济弱势回升、进出口政策支持有利于稳定外贸增长138

（三）企业生产成本上升进一步削弱产品价格竞争力139

（四）2013年北京地区对外贸易将低速、平稳增长140

（五）服务贸易持续较快发展，业务形态趋于中高端化140

五、2013年北京市利用外资形势展望142

（一）欧、美“再工业化”或引发部分外资回流142

（二）北京市商务成本高企或降低对外资吸引力度143

（三）大国首都优势仍对外资具有较强吸引力144

（四）北京市利用外资仍将保持增长，资金流向更高层次业态144

六、政策建议145

（一）加快转变外贸发展方式，引导企业走创新发展之路145

（二）继续改善出口环境，确保出口持续稳定增长145

（三）切实减轻外贸企业负担，缓解成本上涨的不利影响145

（四）提升利用外资结构，充分发挥外资积极作用145

第六章 农村经济 生态服务功能显著增强 城乡统筹进程稳步推进146

一、2012年北京市农村经济发展特征146

（一）受平原造林工程带动，农业总产值保持稳定增长147

（二）都市型现代农业加快发展，发展模式不断创新和丰富148

（三）镇、村企业运行基本平稳，效益持续下行态势显现150

（四）凭借生态优势资源，郊区旅游市场得到深度开发151

（五）农民收入保持较快增长，生产生活条件不断改善151

二、北京农村发展需关注的主要问题152

（一）劳动力流失和务农成本上升加剧城乡发展不平衡152

（二）区域间缺乏沟通合作，都市农业发展模式趋于雷同153

（三）重点镇建设中面临人口和产业集聚度不高的困境153

（四）过度强调对硬件设施建设，缺乏对管理运行研究154

（五）农民内部不同群体间收入差距仍不断拉大154

三、2013年北京市农村经济发展趋势展望155

（一）农村经济发展环境有望继续改善向好155

（二）农业的生态环境服务价值将进一步提升155

（三）农业生产有望保持平稳向好增长态势157

（四）农业与其他产业融合发展成为主要方向157

（五）农民收入将保持平稳较快增长158

四、政策建议158

（一）以完善发展环境为核心，培养现代职业农民158

（二）努力提供满足不同层次游客需求的郊区旅游产品159

（三）加快整合区县产业园区和农民就业基地160

（四）以重点镇为试点，建立多元化投融资长效机制160

（五）规范发展租赁经济，提升土地集约化利用水平161

（六）做好小城镇发展与中心城、新城、农村功能衔接162

第七章 工业 企稳基础更加牢固 工业或将全面恢复163

一、2012年北京市工业发展回顾163

（一）工业基本实现低位企稳163

（二）结构调整成效持续显现165

（三）质量与效益进一步提升166

（四）开发区发展态势总体良好168

二、当前需关注的问题170

（一）消费热点转换及政策调整对高技术制造业影响较大170

（二）用工问题困扰企业发展171

（三）企业运营环境依然偏紧172

三、2013年北京市工业发展面临的环境分析172

（一）世界经济复苏艰难，工业发展面临诸多不确定性因素172

（二）国内经济稳固复苏，有助工业增长与效益双双提升173

（三）政策力度不断加码，助推工业全面发展173

四、2013年工业形势展望174

（一）2013年工业有望步入工业上升周期174

（二）工业企业效益或将继续改观176

（三）工业耗能强度有望继续降低177

（四）区域产业良性互动态势将持续显现178

（五）重点行业发展展望178

五、政策建议180

（一）加快转变工业发展方式180

（二）加大对新增长点的培育力度181

（三）加强创新驱动作用181

（四）加深企业服务182

（五）充分利用中关村拓区契机182

（六）加速推进首都经济圈建设183

第八章 服务业 稳定经济作用更加明显 趋稳态势进一步巩固184

一、2012年北京市服务业发展现状184

（一）生产性服务业内部走势出现分化184

（二）生活性服务业呈低速增长态势186

（三）公共服务业发展相对平稳187

（四）文化创意产业增长较为快速189

（五）服务业效益持续回升190

（六）服务业高成长企业不断涌现191

（七）高端功能区对经济带动作用更趋强劲193

二、需要关注的主要问题194

（一）服务业放缓趋势对北京市经济影响较大194

（二）公共服务业发展潜能亟待改革的持续激发195

（三）服务业企业税负、租金等成本压力过大195

（四）新旧政策需要进一步理顺196

三、2013年国内外环境总体上有利于服务业发展197

（一）世界经济温和复苏，北京市服务发展的外部环境好于2012年197

（二）国内政策逐步落实，有利于提振服务业发展197

（三）北京市服务业发展软、硬件环境进一步完善，为相关行业发展注入活力198

四、2013年服务业延续趋稳发展态势199

（一）生产性服务业将总体保持较好发展势头199

（二）生活性服务业延续低速增长走势201

（三）公共服务业市场化趋势将进一步加强203

（四）文化创意产业将保持较快增长态势204

（五）服务业整体收入规模将进一步扩大205

（六）服务业高端功能区集聚态势进一步显现206

五、政策措施207

（一）积极降低企业商务成本207

（二）努力理顺新旧政策衔接207

（三）突破民资进入公共服务领域体制机制束缚207

（四）改善部分行业增加值核算办法207

第九章 高技术产业 产业影响力有所提高 空间约束有望缓解209

一、2012年北京市高技术产业发展总体情况209

（一）高技术服务业增加值增速有所放缓，高技术制造业延续较快增长态势209

（二）高技术服务业效益增长快速，高技术制造业效益回升趋势明显215

（三）南、北产业带特色化、集聚化发展趋势进一步凸显216

（四）中关村示范区创新创业空前活跃，北京市创新驱动能力持续提升217

二、值得关注的问题219

（一）高技术企业自身造血功能有待完善219

（二）部分高技术领域产业链条有待进一步整合220

（三）高技术产业空间布局散乱，主导产业不明221

（四）企业创业环境有所收紧，资本市场有待完善222

三、2013年影响高技术产业发展的因素分析224

（一）外部环境仍趋复杂，高技术产业发展面临一定挑战224

（二）国内体制机制改革的推进，政策规划的实施将提振高技术产业发展活力224

（三）新技术逐步应用及产业间深度融合，将助力高技术企业扩大需求224

（四）园区拓展、“新三板”落户等重大利好，将为北京市高技术产业发展带来新的契机225

四、2013年高技术产业发展预测227

（一）产业总体将呈现企稳回升走势227

（二）高技术产业内部走势向好228

（三）高端产业功能区规模与品质有望持续提升229

五、政策建议229

（一）营造高技术产业公平健康发展环境229

（二）努力缓解科技型企业资金压力229

（三）积极推进高技术产业空间布局调整230

（四）努力构建多层次资本市场230

第十章 房地产 房地产市场温和复苏 产业贡献度逐步提高231

一、2012年房地产调控政策的稳定性和灵活性增强231

（一）坚持住房市场调控不动摇231

（二）适度宽松的货币政策有效改善资金环境232

（三）政策调控的灵活性、针对性明显增强232

（四）北京市积极落实国家政策234

二、2012年北京市房地产市场运行特点235

（一）适度宽松货币政策下资金来源小幅改善235

（二）土地供应不足导致土地交易规模下降236

（三）房地产开发投资增长持续低迷237

（四）商品住宅市场呈现出新的均衡状态237

（五）商业地产市场运行稳健240

（六）房地产业增加值恢复增长243

三、房地产领域需要关注的问题244

（一）住宅市场新增供给不足恐将助推价格上涨244

（二）“一刀切”的住房调控政策持续误伤改善性需求244

（三）保障房相关制度建设仍有待完善245

（四）新型商业地产模式探索亟须政策支持246

四、2013年北京市房地产市场运行走势判断246

（一）外部环境相对宽松246

（二）2013年北京市房地产市场有望温和复苏248

（三）北京市房地产行业将加速调整254

（四）房地产业对经济的贡献将逐步提高254

五、政策建议255

（一）增加有效供应，提高土地利用效率255

（二）保障房相关制度设计要适时调整256

（三）探索改善性需求释放途径257

（四）多方位支持新型商业地产发展258

第十一章 金融 行业发展继续改善 支撑经济转型作用增强259

一、2012年政策环境助推金融业整体稳健发展259

二、2012年北京市金融领域发展现状260

（一）金融业发展有所改善，对经济增长贡献进一步增强260

（二）金融业效益有所改善，但进一步改善空间有限262

（三）信贷规模增长放缓，结构明显优化263

（四）资本市场交易增长回落，直接融资形势向好269

（五）重点功能区建设稳步进行，金融发展空间进一步扩大270

三、需要关注的问题271

（一）金融业持续快速增长面临一定压力271

（二）金融市场体系需要继续完善272

（三）经济转型中银行业亟待加快创新273

四、2013年金融业运行环境判断274

（一）国际金融市场震荡依旧，但强度要小于2012年274

（二）货币政策适度宽松，人民币汇率趋于稳定275

五、2013年北京市金融领域展望276

（一）金融业有望加快增长276

（二）银行业、保险业发展相对平稳，证券业改善较大276

（三）金融市场活跃度将进一步增加277

（四）融资功能有所增强，支撑经济社会发展力度进一步加大279

六、相关建议281

（一）经济转型要求银行业发展必须创新，互联网金融是重要方向281

（二）推动金融创新，促进消费金融的稳步发展281

（三）继续强化资本与产业、科技、文化对接，增强金融的支撑作用282

（四）以中国特色世界城市建设为目标加快推进要素市场建设，建立健全多层次资本市场282

（五）充分利用“新三板”扩容，拓展北京市企业融资渠道283

第十二章 能源 能源需求稳中有升 节能减排再创佳绩284

一、2012年北京市能源运行形势分析284

（一）国内外能源运行环境总体宽松，能源价格高位震荡下行284

（二）北京市能源呈现需求低位、效率提高、结构优化、能力提升的特点286

（三）主要能源品种消费呈现“气升、电平、油煤降”的特点288

二、能源领域的热点和值得关注的问题290

（一）美国“页岩气革命”或将改变世界能源格局290

（二）能源产品价格改革仍未触及市场机制层面291

（三）极端天气、突发事件等非能源因素加大能源运行保障的压力293

三、2013年北京市能源运行形势展望294

（一）国内外能源运行环境将保持平稳294

（二）北京市能源供需基本平衡，能源利用效率有望持续提高294

（三）各主要能源品种供需将总体平衡，能源结构更加优化297

四、政策建议297

（一）着力加快能源基础设施和节能工程建设297

（二）适时推动能源价格和市场化机制改革298

（三）继续推进新能源和可再生能源的高端发展298

（四）深入推进“系统促降”，建设绿色、低碳北京298

（五）继续提升能源运行应急保障综合能力298

专题研究——工业用电量回升反映北京市工业形势向好299

第十三章 人民生活 生活品质持续提升 居民收入较快增长302

一、2012年北京市人民生活主要特征302

（一）居民收入实际增速快于GDP，百姓增收更有保障302

（二）发展型、享受型消费增长明显，中低收入群体消费升级加快305

（三）就业实现稳中有增，为居民收入增长提供有力支撑307

（四）人人享有社会保障目标逐步实现，居民后顾之忧逐步缓解308

（五）公共服务供给水平提升，助推居民生活水平改善309

二、当前人民生活领域需要关注的突出问题311

（一）收入水平和就业质量仍然不高影响居民生活品质311

（二）公共服务供给难以满足居民日益增长的实际需求312

（三）城市安全隐患仍然不少影响居民生活安全感312

（四）生态环境问题依然突出使得居民宜居诉求难以满足312

三、2013年北京市人民生活领域运行展望313

（一）经济回暖和体制改革助推人民生活品质提升313

（二）居民收入有望保持平稳增长315

（三）居民消费将平稳回升315

（四）居民生活品质有望进一步提升316

四、改善北京市人民生活状况的政策建议318

（一）实施积极就业政策，促进实现稳定和扩大就业318

（二）继续完善收入宏观调控政策，促进城乡居民持续增收319

（三）推动非基本公共服务市场化步伐，努力提升服务品质319

专题研究——2012年北京市居民关注热点变化及2013年期盼321

尾篇 实施科学评价推动转型发展330