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第一章 建设节水型社会的现实意义1

一、水资源短缺：人类面临的新挑战1

1.环境恶化引发了全球性的水资源危机1

2.中国生态环境与水资源现状3

3.中国西北地区生态环境与水资源现状5

二、建立水权制度：世界各国在节水7

三、建设节水型社会：实现可持续发展的必然选择16

1.节水型社会建设是实现可持续发展战略的需要16

2.节水型社会建设是完善社会主义市场经济体制的迫切需要17

3.节水型社会建设是全面建设小康社会的需要18

4.节水型社会建设是西部大开发的需要18

第二章 张掖节水型社会试点建设的区域背景21

一、张掖经济社会发展概况21

二、黑河流域基本情况24

1.地理位置24

2.自然概况24

三、黑河流域水资源状况25

1.水资源量及其分布25

3.经济社会概况25

2.水资源特征26

四、黑河流域的生态环境28

1.水源涵养林面积锐减28

2.黑河流域干旱缺水29

3.枯水年增多，地下水位下降30

4.草场退化，沙漠化加剧31

5.水资源开发利用不够合理32

五、张掖水资源及其供需态势33

一、节水与节水型社会36

第三章 张掖节水型社会建设试点的实践36

1.节水与节水型社会的概念37

2.节水型社会试点建设的要求37

3.节水型社会试点建设的实践意义39

4.节水型社会试点建设的指导思想40

5.节水型社会试点建设的基本原则41

6.节水型社会试点建设的总体目标43

7.节水型社会试点建设的工作重点45

8.节水型社会试点建设工作的实施步骤49

9.节水型社会试点建设的验收与评价51

10.节水型社会试点建设的保障措施53

二、黑河调水与黑河流域近期治理54

1.黑河流域近期治理的背景56

2.黑河分水方案的主要内容59

3.黑河调水情况62

4.黑河调水采取的主要措施64

5.黑河流域近期治理的目标任务68

6.黑河流域近期治理的进展情况70

7.黑河流域近期治理采取的主要措施71

8.黑河流域近期治理的节水效果74

三、节水型社会试点建设的主要做法74

1.政府调控74

2.市场引导78

3.公众参与80

四、试点灌区的做法83

1.改革灌区用水制度84

2.改革灌区管理体制，推行参与式灌溉管理制度84

4.进一步明晰水权，把水权确定到各用水户85

3.建立用水总量控制和定额控制两套指标体系，促进节约用水85

5.改革水费计收制度，实行水票灌溉管理86

6.加大农业结构调整力度，加快农业节水步伐87

7.狠抓节水工程建设，降低水权交易成本87

8.建立健全规章制度，加强法制体系和规划体系建设88

9.建立水权交易规则，正确引导水市场的形成和发育89

五、节水型社会试点建设的启示89

1.全民动员、转变观念是建设节水型社会的前提89

3.建立与水资源优化配置相适应的水利工程体系是建设节水型社会的基础保障90

2.建立与水资源承载力相适应的经济结构体系是建设节水型社会的根本90

4.构筑以水权为中心的管理体系，是建设节水型社会的关键91

第四章 实施“三大战略”促进节水型社会建设92

一、工业化与水资源协调发展92

1.工业结构及用水现状93

2.工业节水成效94

3.工业节水新举措96

4.龙头企业的拉动作用98

二、产业化与水资源的协调发展100

1.产业结构调整的基本情况101

2.产业结构调整的思路和目标102

3.产业结构调整的重点和方向103

4.种植业结构调整107

三、城镇化与水资源的协调发展111

1.张掖城镇用水现状112

2.正确处理城镇化与水资源的关系113

3.加大污水处理的市场化力度，实现水资源的可持续利用115

一、经济体系120

1.节水型社会建设的经济体系及其功能120

第五章 节水型社会建设的体系构成120

2.建立健全节水型社会的宏观经济组织运行机制121

3.建立健全节水型社会的市场运行机制123

4.建立健全节水型社会的政策机制124

二、规划体系126

1.经济、社会发展规划127

2.生态环境保护规划127

3.水资源的开发利用与保护规划127

4.灌溉面积总量控制规划、灌溉制度改革规划、节水工程规划129

三、工程技术体系130

四、管理体系135

五、法制体系141

1.建立完备的与基本法配套的法规、规章142

2.积极健全法制软体系：全面提高公众的法律意识142

3.完善民主协商机制143

4.健全监督制约机制，强化监督力度144

六、参与体系145

七、保障体系150

一、创新水资源管理体制，促进城乡水务一体化153

第六章 节水型社会建设的机制创新153

1.水资源管理体制方面存在的问题154

2.创新水资源管理体制的意义154

3.张掖水资源管理体制创新的方向156

4.创新水资源管理体制改革必须解决的几个问题158

二、加强水权制度改革，积极培育水资源市场160

1.水权制度的特点和水市场的形成160

2.张掖传统的管水方式和水规制度162

3.张掖用水制度的创新163

4.张掖水权面积的形成164

5.张掖建立水权制度的探索166

6.张掖水市场建设的现实性168

三、提高水的利用率，创新水资源优化配置机制169

1.建立水资源的有偿使用机制169

2.建立水资源价格机制174

3.建立节水型社会激励机制179

4.建立全方位节水投入机制180

第七章 黑河水源地保护183

一、生态环境建设183

1.构建水资源环境的保障体系183

2.建设森林、草地蓄水池功能区191

3.夯实节水型社会建设的自然环境基础199

二、节水工程建设201

1.黑河治理工程设施建设202

2.水污染防治工程建设202

3.水资源科学配置工程建设203

4.骨干工程建设204

三、推广应用高新技术205

四、用信息化管理好节水型社会工程208

一、树立与水资源相协调的可持续发展观216

第八章 建设节水型社会实现可持续发展216

1.经济、社会发展要与水的承载能力相协调217

2.形成对水资源的合理需求218

3.实现水资源的优化配置和高效利用219

4.发挥市场机制和政府调控的作用220

5.注重生态系统的恢复和重建221

二、建设节水型社会是张掖可持续发展的根本出路223

三、实现可持续发展的应对措施225

1.建立可持续发展的管理机制225

3.建立综合决策制度，提高政策执行水平226

2.加强可持续发展的行政措施226

4.开展全民节水教育，营造良好的人文环境227

5.实行严格的资源管理制度228

6.改善环境质量，促进生态平衡229

7.建立一套有效适用的张掖地方可持续发展指标和评估方法229

8.提高公众参与意识，促进社会各界的广泛参与230

后记232

参考文献235