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第1章 统筹城乡发展的理论、模式及规划路径1

1.1 我国统筹城乡发展理念的提出1

1.2 统筹城乡发展的理论前提3

1.2.1 发展经济学视角的城乡关系3

1.2.2 社会学和城市经济学视角的城乡关系6

1.3 统筹城乡发展研究综述12

1.3.1 国外研究进展12

1.3.2 国内研究进展18

1.4 国外城乡统筹发展实践27

1.4.1 英国城乡统筹发展实践27

1.4.2 挪威统筹城乡发展实践30

1.4.3 日本城乡统筹发展实践32

1.4.4 发达国家土地利用规划与城镇化的协调35

1.5 国内城乡统筹发展实践36

1.5.1 重庆市统筹城乡发展的探索与实践36

1.5.2 成都市统筹城乡发展的探索与实践38

1.6 我国城乡统筹发展的规划路径探讨41

1.6.1 我国城乡规划、土地利用规划与国民经济和社会发展规划的关系41

1.6.2 城乡统筹发展、城乡一体化及其规划表现43

1.6.3 城乡统筹发展：从“二元”到“一体”的规划思路44

1.7 以统筹城乡土地利用规划作为统筹城乡发展的切入点与基本路径47

1.7.1 统筹城乡发展与土地利用规划的内在联系47

1.7.2 土地利用规划与城乡一体化建设的关系48

1.7.3 城乡统筹发展对土地利用规划调整思路的启示49

第2章 城乡统筹下土地利用规划的理论基础与实践模式52

2.1 田园城市理论与统筹城乡土地利用52

2.1.1 田园城市理论52

2.1.2 田园城市理论对土地利用问题的启示55

2.2 城市理性增长理念与统筹城乡土地利用规划56

2.2.1 “理性增长”的兴起及含义57

2.2.2 理性增长理念在美国的应用实践58

2.2.3 城市理性增长理念对我国土地利用规划的启示59

2.3 紧凑城市理论与统筹城乡土地利用规划61

2.3.1 紧凑城市理论的提出62

2.3.2 紧凑城市理论的主要观点63

2.3.3 紧凑城市理论在土地利用规划中的应用64

2.4 循环经济理念与统筹土地利用规划67

2.4.1 循环经济理念的内涵和原则67

2.4.2 土地资源可持续利用中的循环经济观69

2.4.3 循环经济理念指导下的土地利用思路70

2.5 “反规划”理论与统筹城乡土地利用规划73

2.5.1 “反规划”理论73

2.5.2 “反规划”理论下的土地利用规划75

2.6 可持续发展理论与统筹城乡土地利用规划78

2.6.1 土地资源可持续利用问题的提出78

2.6.2 土地可持续利用的内涵与目标79

2.6.3 土地资源可持续利用规划基本思路80

2.7 不同土地利用规划理念的融合发展实践83

第3章 典型国家城乡一体化的土地利用规划经验借鉴87

3.1 韩国土地利用规划体系与农村综合开发规划87

3.1.1 韩国土地利用规划概述88

3.1.2 韩国土地利用规划制度88

3.1.3 农地保护规划90

3.1.4 农村综合开发与国土规划92

3.1.5 韩国土地利用规划经验对我国的启示94

3.2 英国城乡一体化的土地利用规划95

3.2.1 英国土地利用规划理念的演进95

3.2.2 英国土地利用规划制度96

3.2.3 英国土地利用规划值得借鉴的经验和做法98

3.2.4 英国土地利用规划经验对我国的启示100

3.3 美国城乡一体化的土地利用规划102

3.3.1 美国土地利用规划的历史演进102

3.3.2 美国土地利用规划制度103

3.3.3 美国土地利用规划值得借鉴的经验和做法106

3.3.4 美国土地利用规划经验对我国的启示109

3.4 国外土地利用规划制度简评及对我国的启示111

3.4.1 三个国家土地利用规划的共同特点111

3.4.2 三个国家土地利用规划的不同特点112

3.4.3 基于国际经验的我国土地利用规划趋势113

第4章 我国土地利用规划制度沿革及评析115

4.1 我国三轮土地利用规划概述115

4.1.1 以保护耕地、保障建设用地为核心的第一轮土地利用规划（1986—2000）116

4.1.2 以耕地总量动态平衡为核心的第二轮土地利用规划（1996—2010）118

4.1.3 以统筹城乡、节约集约用地为核心的第三轮土地利用规划（2006—2020）121

4.2 我国土地利用规划的进展及存在问题分析126

4.2.1 我国土地利用规划的进展126

4.2.2 我国土地利用规划存在问题分析127

4.3 我国土地利用的城市偏向表现及其原因分析130

4.3.1 我国城市偏向政策130

4.3.2 我国土地利用的城市偏向表现131

4.3.3 城市偏向的土地利用成因分析137

4.4 以统筹城乡土地利用规划引领统筹城乡发展142

第5章 基于统筹城乡发展的土地利用规划创新145

5.1 基于统筹城乡发展的土地利用机制分析145

5.1.1 统筹城乡发展中的土地利用145

5.1.2 统筹城乡发展中的几种土地利用关系147

5.1.3 统筹城乡的土地利用机制148

5.1.4 统筹城乡发展的土地利用模式152

5.2 土地利用规划借鉴统筹城乡理论的现实需求154

5.3 城乡统筹理论下的土地利用规划160

5.3.1 城乡统筹下土地利用规划编制的理念、目标、思想、思路及方法160

5.3.2 城乡统筹下土地利用规划编制的层次和特点165

5.3.3 城乡统筹下土地利用规划管理体制建设167

第6章 以统筹城乡土地利用规划破解城乡土地二元结构170

6.1 我国城乡土地二元结构及其影响分析170

6.1.1 城乡土地二元产权制度结构及其影响170

6.1.2 城乡土地二元市场结构及其影响176

6.1.3 城乡土地二元管理制度及其影响177

6.2 以统筹城乡发展促进城乡土地二元结构向一元结构转化179

6.2.1 实现城乡二元土地产权制度及土地市场的有效对接179

6.2.2 实现向以产权保护为核心的土地管理模式的转变184

6.3 城乡统筹下的土地利用规划制度探讨187

6.3.1 统筹城乡下的耕地与基本农田保护187

6.3.2 统筹城乡下的土地节约集约利用190

6.3.3 城乡统筹下土地用途管制的制度及机制创新193

6.3.4 统筹城乡下的农村土地流转制度与机制创新198

6.3.5 城乡统筹下的土地生态环境保护与改善200

6.3.6 城乡统筹下的土地征收征用制度变革202

第7章 城乡统筹下土地利用规划制度创新机制分析208

7.1 土地利用规划制度及其功能208

7.1.1 土地利用规划制度208

7.1.2 土地利用规划制度的功能209

7.2 基于利益相关者理论的土地利用规划制度213

7.2.1 利益相关者理论及其协调机制213

7.2.2 利益平衡观视角的土地利用规划制度218

7.2.3 博弈论视角的土地利用规划制度219

7.2.4 多中心治理理论视角的土地利用规划制度221

7.3 土地利用规划制度的历史发展223

7.4 我国土地利用规划的制度框架及其分析225

7.4.1 与土地利用规划相关的法律及条款226

7.4.2 我国土地利用规划管理体制的城乡比较232

7.4.3 农村土地利用规划和管理制度建设的矛盾与冲突234

7.4.4 农村土地利用规划和管理制度建设存在不足的成因机制分析236

7.5 城乡统筹下土地利用规划制度创新机制分析239

第8章 城乡统筹下天津市土地利用规划制度创新实践243

8.1 天津市本轮土地利用规划背景243

8.1.1 1996年版天津市土地利用总体规划243

8.1.2 天津市地域特征、面临的机遇与挑战244

8.2 天津市本轮土地利用规划修编理念、原则及目标245

8.2.1 规划理念245

8.2.2 规划原则247

8.2.3 规划目标248

8.3 天津市土地利用总体规划修编实践248

8.3.1 土地利用总体规划修编过程248

8.3.2 土地利用总体规划解决的主要问题及主要内容249

8.3.3 土地利用规划编制机制和管理体制之变251

8.4 天津市土地利用规划制度创新实践252

8.4.1 耕地与基本农田保护252

8.4.2 建设用地节约集约利用254

8.4.3 土地生态环境保护与改善258

8.4.4 规划实施保障259

8.4.5 土地利用计划的项目管理及动态管理模式262

8.4.6 城乡建设用地增减挂钩改革实践模式264

8.4.7 土地征用征收制度改革实践271

8.4.8 城乡统筹下村镇土地整治：示范小城镇和中心村建设实践275

8.4.9 以土地利用规划引导基础设施及产业发展的城乡统筹布局实践277

参考文献280