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第一章 导论1

第一节 中央与地方关系的涵义2

一、中央与地方关系的产生2

二、中央与地方关系的实质3

三、影响和制约中央与地方关系的主要因素5

第二节 中央与地方关系的模式9

一、世界历史上的中央与地方关系模式9

二、当今世界各国的中央与地方关系模式12

第三节 新中国中央与地方政府关系15

一、《中华人民共和国宪法》对国家结构形式的规定15

二、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》对政府间关系的规定17

三、中国政府组织结构与各级政府的法律地位19

第二章 新中国处理中央与地方关系的理论前奏和实践先声25

第一节 马克思、恩格斯国家结构形式理论和民族关系理论的启迪25

一、马克思主义国家结构形式理论的启迪25

二、马克思主义民族关系理论的启迪34

第二节 列宁开启了共产党处理中央与地方关系的先河41

一、列宁对多民族国家结构形式的思考42

二、列宁关于多民族国家民族问题的理论与实践48

第三节 新中国成立前中国共产党对中央与地方关系的探索55

一、中国共产党对国家结构形式的最初构想55

二、中华苏维埃共和国时期的中央与地方关系68

三、抗日民族统一战线政权下的“特区”实践74

四、抗日战争胜利后的探索81

第三章 新中国60年处理中央与地方关系的历史进程85

第一节 中国共产党第一代中央领导集体对中央与地方关系的探索85

一、毛泽东《论十大关系》中关于中央和地方关系的思想及其意义85

二、1949—1978：中央与地方关系的演进与改革90

第二节 中国共产党第二代中央领导集体对中央与地方关系的探索98

一、邓小平关于正确处理中央与地方关系的理论及其意义98

二、1978—1989：中央与地方关系的改革与探索103

第三节 中国共产党第三代中央领导集体对中央与地方关系的探索109

一、江泽民《正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系》中关于中央与地方关系的思想及其意义109

二、1989—2002：中央与地方关系的改革与探索116

第四节 以胡锦涛为总书记的党中央对中央与地方关系的探索121

一、科学发展观指导下的中央和地方关系理论创新121

二、2002—2008：中央与地方关系的基本态势126

第四章 新中国处理中央与地方关系的伟大成就与历史经验136

第一节 新中国处理中央与地方关系的伟大成就136

一、中央与一般行政区关系在稳定中不断发展137

二、中央与民族自治地区的关系在实践中不断完善154

三、中央与特别行政区的关系在《宪法》和《基本法》框架内和谐推进167

第二节 新中国处理中央与地方关系的历史经验174

一、处理中央与地方关系必须始终服从于国家统一和民族团结这一最高价值174

二、处理中央与地方关系必须始终服务于经济发展和社会稳定的战略目标177

三、中央与地方关系处理必须始终坚持发挥中央和地方两个积极性的指导思想179

四、处理中央与地方关系必须坚持推进社会主义民主和法治化建设这一根本发展方向182

第三节 改革开放以来中央与地方关系理论探索的丰硕成果185

一、对中央与地方关系基本理论问题的研究186

二、对中国历史上中央与地方关系的研究196

三、对新中国成立以来中央与地方关系的研究203

四、有关国外中央与地方关系的研究212

第五章 科学处理、合理统筹中央与地方关系的思考221

第一节 理论层面：对改革开放以来中央与地方关系研究的思考221

一、研究目的需进一步明确222

二、研究思路需要进一步明晰224

三、研究内容需要进一步深化227

四、研究重点需要进一步突出229

第二节 实践层面：合理统筹中央与地方关系的若干思考232

一、维护好中央权威是合理统筹中央与地方关系的前提233

二、选择科学的战略是合理统筹中央与地方关系的关键241

三、优化中央与省级政府间关系是合理统筹中央与地方关系的重点248

四、建立规范化的省级政府间关系是合理统筹中央与地方关系面临的新课题251

后记265