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导论　中国贫困管理转型与研究方式1

一、贫困与公共管理：理念、体制、政策与技术2

二、行政理念：贫困管理决策的出发点4

三、行政体制：左右贫困管理功能的组织方式6

四、公共政策：贫困管理的行政产出9

五、行政技术：贫困管理的支撑系统11

六、中国贫困管理发展历史与趋势：从贫困救助到社会福利的转型14

第一部分　历史：生存型贫困管理的逻辑与机制第一章　古代贫困管理的主导机制22

一、古代贫困管理基本理念：“救急不救穷”22

二、古代贫困管理的基本体制、政策与行政技术28

三、灾荒与垦荒：极端贫困现象与贫困管理的自然性32

四、人口、土地与农业技术政策：人地矛盾及土地的均平化36

五、农作物结构调整：增加食物供给量41

六、古代贫困管理的经验性44

第二章　计划经济体制的贫困认知结构46

一、计划经济的逻辑起点：私有制是贫困的根源46

二、农民致富道路设计：从平均地权式的土地改革到农业合作化及人民公社化50

三、计划经济的发展规划：所有制关系的不断变化才会消灭贫困54

四、计划经济的管理方式：动员机制与阶级斗争57

五、计划经济体制与现代国家的构建及传统理念的继承61

第三章　计划经济时期的贫困管理：体制、政策与行政技术65

一、计划经济中的贫困管理体制：单位所有制65

二、城乡差别性的福利政策70

三、计划经济体制中的贫困管理技术系统76

四、计划经济体制下贫困管理的基本矛盾79

第二部分　发展：温饱型社会贫困管理结构84

第四章　温饱型社会贫困管理的基本理念与宏观体制转型84

一、基本理念：贫穷不是社会主义84

二、让一部分人先富起来：打破社会内部的贫困均衡87

三、赋权与开放：包产到户、引进外资、全面开放市场90

四、效率优先、兼顾公平：经济和社会管理的市场化转型93

五、市场经济理念对于贫困管理问题的决定性影响95

第五章　以扶贫开发为主导：温饱型社会的贫困管理体制97

一、贫困线建立与贫困人口确定97

二、开发式扶贫管理体制及其发展100

三、扶贫资金投入与政策优惠体制105

四、行政部门和全社会动员的扶贫体制108

五、灾害救助与城市最低生活保障管理体制的辅助作用111

第六章　温饱型社会贫困管理的基本政策结构116

一、贫困管理政策的市场化改革趋向116

二、医疗体制改革的基本目标：弱化公费医疗制度119

三、教育改革的市场化、产业化趋势122

四、养老保险与五保供养的变化：个人与集体责任的增加124

五、社会救济与福利事业政策中地方责任的增加130

六、市场化贫困管理政策的社会矛盾136

第七章　温饱型社会贫困管理的基本行政技术138

一、不争论：说服技术与确立以经济建设为中心138

二、放权与分权：让地方主导自身的发展142

三、动员体制的再造：确立决策协商与政绩考察机制145

四、摸着石头过河：鼓励地方试验的局部先行改革147

五、GDP增长管理：投资重大项目与基础设施149

六、市场化贫困管理行政技术的价值152

第三部分　发展转型：小康型社会贫困管理的理念与体制框架第八章　从效率优先到社会和谐的发展战略目标转型156

一、效率优先的基本成就与突出矛盾156

二、理念转型：全面建设小康社会与确立建设和谐社会的目标160

三、克服理念障碍：三个传统社会贫困观念与国外经验的激烈冲击165

四、说服方式的转变：集中性的学习活动与舆论的开放性171

五、理念的渐进性转型：朝向公共福利的方向177

第九章　确立以城乡最低生活保障为基础的贫困管理体制179

一、城市居民最低生活保障制度：普及与结构性体制转型179

二、农村居民最低生活保障制度：从规范特困户救助开始185

三、确立以应急救助、恢复重建和荒情救助为基本结构的灾害管理体制188

四、国家灾害管理的基本行政系统195

五、流浪乞讨人员救助：从强制到自愿的根本转型199

六、城乡医疗救助制度：贫困人口医疗保障200

七、贫困救助管理体制的战略转型：普及、普遍与普惠205

第十章　贫困管理政策的社会福利化导向209

一、合作医疗：农村福利性医疗保障制度的基本框架209

二、义务教育：从市场化趋势到公共福利211

三、医疗卫生体制改革方向的调整：人人享有基本医疗卫生服务215

四、儿童福利制度：福利事业的普惠型趋势218

五、残疾人福利：就业安排与生活救助222

六、老龄问题管理的基本政策体制225

七、城镇企业职工养老保险：向着社会统筹与个人账户结合的体制发展228

八、农村新型养老保险：农民社会保障的探索231

九、农村五保供养制度：贫困群体的福利性保障233

十、贫困管理基本政策的福利化趋势237

第十一章　贫困管理的行政技术创新240

一、贫困救助管理行政技术决定着贫困救助政策的落实程度241

二、贫困救助管理行政技术的系统创新244

三、贫困救助行政管理技术创新的几项通则249

四、贫困管理行政程序的标准化建设252

五、贫困救助行政管理技术所面临的基本挑战258

结语　中国贫困管理转型发展前途瞻望262

第十二章　贫困管理再转型：建设与中等经济发展水平相适应的社会福利制度262

一、贫困管理的四种历史发展模型：赈灾救济、计划经济、生产扶贫、最低保障262

二、人均GDP4000美元：什么时候能够达到这一目标并如何影响贫困管理？265

三、从救贫转向防贫：贫困管理理念、体制、政策与技术的现代性转型268

四、中国贫困管理的基本挑战：确立中等发展水平的社会福利制度的建设战略271

参考书目274