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序 夏书章　1

上篇　经济全球化——21世纪世界发展大趋势3

第1章　经济全球化3

一、经济全球化溯源与内涵3

二、经济全球化是市场经济发展的必然趋势6

（一）资本追求利润是产生经济全球化的内在动力6

（二）科技革命发展成果是经济全球化的物质基础7

（三）国际组织大量涌现是经济全球化的发展条件10

（四）跨国公司全球扩张是经济全球化的主要载体11

三、经济全球化的主要表现13

（一）生产的全球化13

（二）金融的全球化14

（三）贸易的全球化14

（四）劳务的全球化16

（五）信息的全球化17

四、树立经济全球化的正确理念18

（一）全球化是世界发展的必然趋势，必须适应它18

（二）全球化从总体上促进世界的发展，必须欢迎它19

（三）全球化是一把“双刃剑”，有利有弊，必须驾驭它20

第2章　全球化时代世界政府改革21

一、全球化时代世界政府改革的主导理论21

（一）公共选择理论21

（二）新公共管理理论22

（三）治理理论23

（四）企业型政府理论23

二、西方政府未来的四种治理模式23

（三）弹性化政府模式24

（二）参与式政府模式24

（一）市场化政府模式24

（四）解制型政府模式25

三、全球化时代西方政府改革的实践趋势26

（一）政府理念——企业化26

（二）政府职能——市场化27

（三）政府服务——社会化28

（四）政府权力——分散化28

（五）政府管理——电子化29

（六）政府行政——民主化30

第3章　政府职能——在转变中提升服务35

中篇 迎接全球化挑战，创建服务型政府35

一、政府理念创新36

（一）从“管制政府”走向“服务政府”37

（二）从“权力政府”走向“责任政府”37

（三）从“无限政府”走向“有限政府”38

（四）从“人治政府”走向“法治政府”39

（五）从“神秘政府”走向“透明政府”39

二、政府职能转变的历史回顾40

（一）1978年12月至1992年10月，职能转变的开始时期41

（二）1992年10月至2002年10月，职能转变的飞跃时期42

（三）2002年11月至2004年10月，职能转变的创新时期43

三、政府转变职能需要解决的主要问题44

（一）政府职能错位、越位、缺位、虚位突出44

（二）政府层次过多、规模过大、成本过高45

（三）政府机构改革不到位45

（四）政府职能交叉、分散45

（五）政府权力部门化，部门权力利益化46

（六）政府行政审批过多过繁过滥46

四、政府职能再定位46

（一）转变政治职能——从人治到法治47

（二）转变经济职能——从计划到市场48

（三）转变社会职能——从管制到服务49

五、政府转变职能的途径50

（一）转移职能50

（二）合并职能51

（三）下放职能51

（四）设立新的职能51

六、政府转变职能的突破口——行政审批制度改革51

（一）贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革51

（三）积极推进审批方式改革，为社会提供良好服务53

（二）继续清理和切实减少审批项目53

（四）建立行政审批的管理、运行和监督机制54

第4章　政府机构——精干、高效、便民55

一、我国政府机构改革的回顾55

（一）1954年政府机构改革55

（二）1958—1959年政府机构改革56

（三）1965年政府机构改革57

（四）“文化大革命”期间政府机构大变动57

（五）1982年政府机构改革57

（六）1988年政府机构改革58

（七）1993年政府机构改革59

（八）1998年政府机构改革60

（九）2003年政府机构改革61

二、政府机构改革的目标、原则和任务65

（一）改革的目标65

（二）改革的原则65

（三）改革的任务66

三、政府体制创新——结构扁平化的战略构想69

（一）减少政府层次是现代化的必然要求69

（二）实现政府体制结构扁平化的战略构想71

第5章　政府决策——科学化、民主化、法制化78

一、政府决策——政府行政的首要环节78

（一）政府决策的科学内涵78

（二）政府行政决策的特征80

（三）决策关系人民的福与祸81

（四）全球化时代需要决策的科学化、民主化、法制化83

二、政府决策的历史演进与现状分析86

（一）我国政府决策取得的主要成就86

（二）我国政府决策存在的主要问题89

（三）实现决策科学化民主化的重大意义91

三、建立健全科学化民主化的决策机制93

（一）政府决策的目标取向93

（二）政府决策的基本原则94

（三）政府决策的基本要求96

（四）建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度104

第6章　政府运行——依法行政、高效便民107

一、依法行政——建设法治国家的必然要求107

（一）我国依法行政的基本经验和存在的问题108

（二）全面推进依法行政的指导思想和目标110

（三）依法行政的基本原则和基本要求111

二、理顺行政执法体制，规范行政执法行为112

（一）加强政府立法工作113

（二）规范政府执法行为114

三、推进政府运行机制创新115

（一）推行电子政务，提高行政效率115

（二）建立和完善应对突发事件的危机管理机制129

（三）政务公开——创建廉洁高效的服务型政府136

第7章　政府监督——创建服务型政府的保证142

（一）历史的教训应当记取143

一、只有人民监督政府，政府才不会懈怠143

（二）监督政府的目的和作用144

（三）政府监督存在的主要问题145

（四）牢固树立权为民所用的理念148

（五）监督政府的重要意义150

二、权力运行到哪里，监督就延伸到哪里153

（一）严格执政党对政府的监督153

（二）严格人大对政府的监督154

（四）严格司法监督158

（三）严格政协的民主监督158

（五）严格内部监督160

（六）严格公民的监督160

（七）严格社会舆论监督161

第8章　政府人员——建设高效廉洁、执政为民的公务员队伍163

一、我国公务员制度的形成、现状和存在的问题163

（一）公务员制度的形成163

（二）公务员制度的特点165

（三）公务员面临全球化的挑战167

（一）加强公务员队伍建设是当务之急169

二、完善公务员制度，推进人力资源管理169

（二）推进人力资源管理171

（三）从传统的人事管理走向人力资源开发172

三、建设执政为民、廉洁务实的公务员队伍173

（一）建设高素质公务员队伍，树立正确的理念是关键174

（二）以提高行政能力为核心，全面加强公务员队伍建设176

（三）加强公务员培训，开发人力资源180

四、加强政风建设，创建服务型政府182

（一）必须加强政风建设182

（二）树立廉洁高效、勤政务实的政风183

（三）树立良好政风，关键是要采取过硬措施184

下篇 法规与案例189

第9章　依法行政的重要法规189

一、创建服务型政府的行动纲领189

二、附录：《全面推进依法行政实施纲要》191

第10章　案例　武汉市全面深化行政管理体制改革202

一、中共武汉市委、武汉市人民政府关于深化行政管理体制改革的实施意见202

二、市委办公厅、市政府办公厅关于做好2004年深化行政管理体制改革目标任务落实工作的通知209

参考文献219

后记224