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导论1

第一章 行政协商的概念7

一、广义的行政协商7

二、狭义的行政协商10

三、基层行政协商的主要特征11

（一）民众参与12

（二）行政主体主导13

（三）以达成共识为目标15

（四）行政协商是一种内生性制度16

（五）行政协商形式多样19

四、行政协商的功能24

（一）纠纷解决24

（二）促进各方的偏好转变，推动理性共识的实现25

（三）平衡利益，增进地方政府与公民之间的互信27

第二章 行政协商相关理论分析29

一、行政协商与社会分工29

（一）社会分工的必要性29

（二）社会分工与团结31

二、行政协商与自由裁量权32

（一）自由裁量理论的产生与发展32

（二）国内学者对行政自由裁量的研究34

三、协商民主与选举民主36

（一）协商民主与选举民主的异同36

（二）协商民主与选举民主的联系38

第三章 基层社会结构分析41

一、正式权威43

二、非正式权威45

三、基层城乡社区成员的类型46

四、基层自治48

第四章 行政协商的合法性与合理性56

一、行政协商的合法性57

（一）行政协商是一种依法合作的程序57

（二）合作行政增强行政行为的合法性60

二、行政协商的合理性64

（一）行政协商有利于权力监督64

（二）行政协商是一种柔性执法65

（三）行政协商有助于提高基层政府的治理能力68

第五章 我国基层行政协商制度的实践70

一、协商的主体70

（一）协商的基本主体71

（二）基层行政协商的参与者76

二、行政协商参与者的权利与义务78

（一）权利78

（二）义务84

三、协商的内容86

四、协商的程序88

（一）协商的正式程序90

（二）协商的非正式程序92

五、行政协商达成的协议96

（一）协议的形式96

（二）协议的效力98

第六章 基层行政协商存在的问题及对策99

一、存在的问题99

（一）行政协商程序的随意性99

（二）公民过于追求自身利益的最大化101

（三）政府部门积极追求部门利益102

（四）协商中可能导致行政弹性过大102

（五）协商结果的实现尚未受到法律保护104

二、对策104

（一）程序的规范化104

（二）公民共同体的作用及公民精神的培养107

（三）政府观念的转变112

（四）对行政协商引起的行政自由裁量的约束114

（五）订立行政契约以保证协商结果的实现116

结语121

参考文献123

附录130