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第一章 城管之痛：转型社会的矛盾焦点1

第一节 风口浪尖上的城管1

一、2006年北京小贩崔英杰事件2

二、2008年湖北天门市城管打人致死事件2

三、2009年城管局长联席会议被举报事件3

四、2013年延安城管踩人事件5

第二节 城管去留之争6

一、废除派的观点6

二、强化派的观点7

三、改良派的观点8

第三节 城管的三种理解11

一、作为政府管理职能的城管11

二、作为行政管理体制的城管14

三、作为综合行政执法的城管15

第四节 本书的观点和结构19

一、本书的主要观点20

二、本书的基本结构21

第二章 城管之踪：城管演变的轨迹描述24

第一节 城市管理相对集中行政处罚权制度的出台背景24

一、20世纪80年代以联合执法为特征的城市管理行政执法25

二、城市管理相对集中行政处罚权制度缘起28

三、相对集中行政处罚权的内涵解析28

第二节 城市管理相对集中行政处罚权制度的发展阶段30

一、城市管理相对集中行政处罚权制度的启动试点30

二、城市管理相对集中行政处罚权制度的逐步推开31

三、城市管理相对集中行政处罚权制度的全面推进32

第三节 城市管理相对集中行政处罚权制度的上海模式33

一、上海城市管理综合执法的尝试33

二、城市管理综合执法区级层面的职能整合34

三、城市管理综合执法市级层面的体制建构36

四、城市管理相对集中行政处罚权的体制框架37

第四节 城市管理相对集中行政处罚权的职责和权限40

一、城市管理相对集中行政处罚权的职责范围40

二、城市管理相对集中行政处罚权的权限规定46

第三章 城管之短：综合执法的体制困惑53

第一节 城市管理综合执法体制的应对性特点53

一、计划经济模式下城市管理的高度集中化体制54

二、综合执法：权力下放背景下城市政府的策略性行为56

三、城市管理综合执法体制的特点和评价63

第二节 行政管理体制改革滞后致使城管执法进退失据66

一、执法权转移的不彻底66

二、法律和规章衔接的不顺畅68

三、对城管执法权力的诸多质疑71

第三节 垂直型行政管理体制与城市管理综合执法的矛盾75

一、重心下移与权力上收的矛盾75

二、专业管理与综合执法的矛盾77

第四章 城管之难：城管执法的社会博弈81

第一节 城市化快速发展中城管遭遇世界难题81

一、全球城市化发展趋势81

二、城市化快速发展中城市人口结构变化的特征87

三、城市化快速发展中城市人群的分化状况96

第二节 城市转型发展中的利益分化及利益矛盾99

一、城市转型发展造成社会利益的分化99

二、城市社会转型中面临新的矛盾挑战102

第三节 社会利益分化格局下城管成为“放大镜”104

一、社会公益权与弱势群体生存权的失衡104

二、政府对公共利益维护与社会公众的利益需求的失衡106

三、政府行政管理能力与秩序目标追求的失衡109

四、行政执法理念与社会伦理思想的失衡112

第五章 城管之困：城管矛盾的政绩冲动115

第一节 城市现代化发展中的秩序“崇拜”115

一、我国城市化的“赶超”本质115

二、我国城市化进程中对“秩序”的崇拜追求123

第二节 城管执法失范的制度性困境125

一、压力型体制对基层官员行为的强烈刺激和约束125

二、城市管理执法重心下移后职权与职责不相匹配127

三、城市管理综合执法运作机制存在缺陷129

第三节 城管外包模式评析130

一、公共服务外包理念下的城管外包131

二、城管外包的具体操作：闵行区G街道的实践133

三、城管外包的利弊分析137

第六章 城管之诉：城管需求的实证研究141

第一节 上海市闵行区城市管理状况实地调研的代表性141

一、闵行区的区域特征142

二、闵行区的发展特征142

三、实地调研的过程146

第二节 闵行区各街道（镇）设摊基本情况147

一、闵行区非正规设摊情况的实地调研及判断147

二、闵行区正规农贸市场的实地调研及判断152

第三节 规范设摊管理的社会心理分析158

一、社区居民的矛盾心理159

二、设摊人员的无奈心理163

三、城管队员的两难心理164

第四节 上海世博会期间闵行区城市管理机制创新实践164

一、迎世博期间城市长效管理机制的创新内容165

二、城市综合管理和应急联动机制的“大联动”工作模式170

三、后世博阶段闵行区构建城市管理的长效机制173

第七章 城管之善：城市发展的治理取向176

第一节 城市发展的公共治理革命176

一、城市转型发展挑战传统城市管理模式177

二、城市治理的理论创新180

三、城市治理的价值内涵185

第二节 城市治理空间中设摊治理的实践经验187

一、国外部分城市的设摊现状187

二、国外城市设摊治理的主要模式189

三、国内部分城市规范设摊管理的创新做法193

第三节 城管实践的平衡艺术198

一、城市管理中管理与服务之间的动态平衡198

二、城市管理主体与其相对人之间的合理关系201

三、城市管理主体之间的合作治理203

第八章 城管之美：城管转型的善治境界205

第一节 城市治理空间中城管转型的时代背景205

一、国家治理现代化视角下的城市治理现代化205

二、信息技术革命给城市治理带来新的契机208

三、社会组织大发展为城市治理注入新的行动力量210

第二节 城市治理空间中城管转型的人本特质212

一、城市发展以人为本的价值取向212

二、“五个城管”：以人为本取向下城管转型的方向215

第三节 城市治理空间中城管转型的行动逻辑219

一、城管转型：构建城市社会治理合作共治的格局219

二、参与式治理：公众参与和社会自治的制度创新224

三、分权式治理：城市政府作为城市管理权力主体的法定地位227

四、整体性治理：执法、管理、服务“三位一体”的行政体系229

五、柔性化治理：服务为先、灵活有度的管理方式233

六、智慧型治理：网格化治理机制和共享化信息平台236

参考文献239

后记253