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第一章 导论1

一、研究背景1

（一）我国高速公路发展历程1

（二）目前我国公路特许经营的主要模式3

（三）主要相关立法6

二、研究意义10

三、研究方法12

（一）文献研究法12

（二）理论分析法12

（三）比较分析法13

（四）调查研究法13

四、国内外研究现状13

（一）公私合作特许经营方面13

（二）高速公路建设、运营管理方面19

（三）收费公路规制方面21

第二章 高速公路特许经营权理论依据25

一、概念界定25

（一）特许经营的概念源起25

（二）特许与一般许可的差异26

（三）公路特许经营的相关概念36

（四）高速公路特许经营权的层次划分38

二、理论基础39

（一）特许经营的理论基础39

（二）高速公路实行特许经营之理由51

第三章 高速公路特许经营权法律属性54

一、高速公路特许经营权法律属性之争55

（一）行政合同说55

（二）准物权说58

二、我国高速公路特许经营权法律属性之辨64

（一）目前我国高速公路特许经营存在的主要问题64

（二）以问题为导向分析高速公路特许经营权法律属性71

三、探讨高速公路特许经营权公权力属性的理论支撑和现实意义81

第四章 国外高速公路特许经营权的理论与实践85

一、国外高速公路特许经营权的理论与实践85

（一）美国85

（二）德国92

（三）法国99

（四）日本104

（五）意大利110

（六）奥地利114

二、国外高速公路特许经营理论与实践的共性分析118

（一）从法制的视角切入118

（二）从管理体制的视角切入120

（三）政府作用的视角122

三、国外高速公路特许经营权理论与实践予我国之借鉴123

（一）重视立法124

（二）进行行政策扶持124

（三）保障高速公路的公益属性125

（四）适当的经营收费期限125

（五）政府为高速公路特许经营提供执法保障125

（六）加强政府监管职能126

第五章 实证分析：我国高速公路特许经营权的运行困境127

一、调研背景和过程127

二、现实问题和立法需求127

（一）关于高速公路特许经营权的性质、授权、范围等问题存在争议127

（二）规划、建设方面问题与立法需求129

（三）养护方面的问题与立法需求131

（四）收费管理方面问题与立法需求133

（五）其他经营权与服务方面的问题与立法需求136

第六章 高速公路特许经营权的立法现状及必要性139

一、我国高速公路特许经营的立法现状及特点139

（一）高速公路建设与运营管理的一般性法律规定139

（二）关于保障道路交通和加强公路管理方面的立法规定139

（三）地方性法规或规章140

二、高速公路特许经营立法的必要性147

（一）高速公路特许经营实践的需求147

（二）法律体系建构不合理149

（三）法律法规关键内容的缺失153

（四）高速公路收费问题颇多157

（五）高速公路的运营管理体制有待立法明确161

第七章 我国高速公路特许经营的立法建议165

一、立法指导原则165

（一）体系前研究到体系后研究的范式转型165

（二）比例性原则167

（三）特许经营协议区分原则169

（四）信赖利益保护原则170

（五）正当程序原则171

二、制定全国统一的高速公路特许经营相关立法172

（一）建议尽快出台《收费公路特许经营法》或《收费公路特许经营条例》172

（二）明确高速公路特许经营权受让企业的标准175

（三）采用政府管理和市场规制的双重手段，通过立法明确高速公路的准公共物品性的基本属性177

（四）通过立法明确高速公路特许经营协议的内容178

（五）理清管理部门的职责181

（六）规范高速公路收费186

（七）《收费公路特许经营法》或者《收费公路特许经营条例》立法框架和内容之建议190

三、修改和完善高速公路相关地方立法198

（一）修改和完善高速公路地方立法的必要性198

（二）修改和完善高速公路地方立法的指导原则199

（三）修改地方立法中应关注和解决的重点内容201

附录 国外高速公路相关立法资料译编218

德国《联邦长途公路法》（部分）译编218

美国《新泽西州收费高速公路条例》（部分）译编223

美国《缅因州收费高速公路局规章》（部分）译编230

美国高速公路管理和运行资料译编236

《奥地利汽车专用公路与高速公路道路收费管理条例》整理译编249