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第一章 导论1

壹、问题意识1

贰、内容架构6

一、发展脉络7

二、实务规范7

三、执行机制7

四、合宪性8

五、工会的政治活动8

六、现役军人的政治活动9

七、国内问题及法制化9

參、中立化、政治化与政治活动限制10

第二章 文官政治活动规范的发展脉络17

壹、文官制度建立与政治活动规范17

贰、政治活动规范的发展脉络21

一、从规范职务上的滥权行为至职务外的政治参与21

二、从限于消极参与到允许积极参与23

三、从重于国家利益到兼顾个人权利保护24

參、一九九三年修法：维护公务员基本权利vs.维护功绩制文官制度26

一、支持放宽：维护公务员基本权利28

二、反对放宽：维护功绩制文官制度29

肆、小结32

第三章 文官的政治活动规范37

壹、受规范对象的分类37

贰、一般联邦公务员的政治参与39

一、受允许的政治参与39

二、被禁止的政治参与43

參、政治性任命与受额外限制联邦公务员的政治参与54

一、政治性任命公务员54

二、受额外限制公务员56

肆、对州及地方政府公务员的政治参与规定57

一、受规范对象57

二、政治参与范围58

伍、小结59

第四章 文官政治活动规范的执行机制61

壹、执行机关的属性61

贰、权责分工65

一、人事管理局65

二、特别检察官办公室66

三、功绩制保护委员会68

參、执行机制70

肆、小结74

第五章 文官政治活动规范的合宪性77

壹、一八八二年Ex Parte Curtis案78

一、主要争点78

二、判决78

三、不同意见80

贰、一九四七年United Public Workers of America v.Mitchell案81

一、主要争点81

二、判决81

三、不同意见84

參、一九七三年United States Civil Service Commission v.National Association of Letter Carriers案86

一、主要争点86

二、判决87

三、不同意见89

肆、小结89

第六章 公务员工会的政治活动规范91

壹、劳动结社与政治92

一、劳动结社的本质92

二、公部门工会的发展93

三、工会参与政治活动97

贰、工会安全与政治活动99

一、工会安全制度100

二、准入会制与政治活动102

參、工会的政治募捐105

一、政治行动委员会105

二、募捐与捐助的限制107

肆、小结110

第七章 现役军人的政治活动规范113

壹、现役军人的政治活动界限113

一、受允许的政治活动114

二、被禁止的政治活动115

贰、军事建制政治中立的宪政传统117

一、文人领军118

二、军事建制政治中立120

參、从文官中立观点的补充124

肆、国内法制与问题初探——代小结126

第八章 国内公务员政治活动问题与法制化129

壹、国内问题回顾129

一、历史新闻与意义129

二、惩处（戒）案件与意义136

贰、「文官中立」概念与法制化138

一、何谓「文官中立」？138

二、概念的法制化141

參、概念与法制化的再分析146

一、概念部分146

二、法制化部分148

肆、小结151

第九章 结论153

壹、摘要153

贰、建构157

附录 考试院版、国民党版公务人员行政中立法草案及立法院法制委员会审查情形对照表161

参考文献173