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第一章 公共行政的价值重铸1

第一节 公共行政价值重铸的理由1

一、当代中国公共行政价值的失范1

二、行政价值观乃公共行政之“魂”10

第二节 重塑“服务型政府”的行政价值理念20

一、重塑“服务型政府”的历史与现实的逻辑20

二、“服务型政府”价值理念：展开为根据、内涵与宗旨30

第三节 观念植入：“服务型政府”的价值观建设40

一、政府人：行政价值观建设的能动主体41

二、公共行政价值“观念植入”的理论探索49

第四节 体制建构：“服务型政府”的制度安排58

一、“服务行政”价值实现的制度支持58

二、公共行政服务体制建构的基本路径63

第二章 公共行政的责任规定70

第一节 权责统一：公共行政的基本逻辑70

一、公共权力的“悖论”70

二、公共权力的多元控制76

三、公共权力的责任控制82

第二节 公共行政特别强调责任的理由87

一、探寻行政责任存在的逻辑前提87

二、政府的工具价值与政府人的角色定位92

三、行政权力具有权利与义务的双重规定99

第三节 责任行政：中国行政改革的基本目标106

一、传统计划经济时期行政体制的问题：责任缺失106

二、责任行政是民主政治的基本特征110

三、权力行政向责任行政的“范式”转化113

第四节 公共行政责任实现的途径119

一、严格追究公共行政的消极责任119

二、依法规定公共行政的客观责任123

三、大力弘扬公共行政的道德责任128

第三章 公共行政作风的建设133

第一节 公共行政价值评价的体系133

一、公共行政价值评价的视角133

二、公共行政价值的群众评价135

第二节 行政作风价值期待的底线：务实与廉洁139

一、务实：公共行政基本的行为取向139

二、廉洁：公共行政行为的道德底线149

第三节 行政作风建设的思路之一：内强素质外塑形象159

一、作风与素质：外显与内化的逻辑159

二、“作风就是形象”：作风与形象的统一性167

第四节 行政作风建设的思路之二：由伦理走向法治175

一、伦理化：行政作风建设的传统理路175

二、制度化：行政作风建设的现实选择179

三、德法并施：行政作风建设的必由之路182

第四章 公共行政效率的提高187

第一节 效率在行政管理中的地位及重要性187

第二节 我国行政改革对行政效率的追求196

一、从改革的历程看提高行政效率的逻辑196

二、“高效行政”源于政府体制与机制创新204

第三节 挖掘行政主体潜力建设高效政府213

一、影响行政效率的公共人力资源管理214

二、影响行政效率的公共行政文化形态223

结语 人民的政府为人民233

参考文献236

后记239