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第1章　绪论　1

研究目标和范围1

概念框架2

关键政策议题和战略导向4

城市水业市场分段6

报告结构8

数据来源8

第2章 城市水业成就和绩效水平11

城市水业成就11

供水行业绩效水平15

污水行业绩效水平18

本章小结20

第3章 行业挑战23

应对高速的城市化23

应对城市的多样化27

应对水资源短缺和水质恶化28

满足基础设施投资需求30

提高水业企业的财务可持续性31

本章小结32

第4章 2020年中国城市水业展望35

2020年城市水业展望35

实现行业展望的收益38

战略导向和发展方向39

第5章 基于目标的行业治理41

行业治理结构概述41

改善国家政策的协调性45

从物质建设目标向政策目标转移47

加强省级政府监管47

制定合理的供水和污水标准51

战略导向总结58

第6章 优化市政公用事业管理结构61

市政行业管理结构概述61

加快成本回收，完善行业管理65

鼓励城市水业提高效率70

把污水作为网络型公用事业来系统管理72

寻求整合服务的机会76

战略导向总结78

第7章 提升城市水业运营者财务的可持续性81

实现企业成本回收81

利用国内信贷市场91

改善优惠资金支持方案95

战略导向总结99

第8章 通过私人部门参与提高城市水业运营者的绩效103

中国的私人部门参与趋势103

把私人部门参与作为改革过程的一部分108

把BOT模式的处理厂作为网络型公用事业系统服务的一部分109

充分利用非投资型的私人部门参与模式112

战略导向总结115

第9章 优化水业的投资规划以节约成本117

水业投资规划117

使用现代供水规划方法118

资产管理规划：优化管网投资120

排水管网的战略规划和管理123

把工业污染控制整合到污水管理系统中125

将污泥管理作为环境和投资政策上的优先领域128

战略导向总结129

第10章　战略行动计划131

附录1　世界银行在中国的供水及污水贷款项目135

附录2　中国污水及饮用水标准137

附录3　技术注解143

术语表151

参考文献155

专栏目录专栏2.1 国际城市水业绩效比较12

专栏2.2　污水处理技术术语18

专栏2.3　建设部关于污水处理厂运营绩效的分析19

专栏2.4　2005年天津市排水系统概况20

专栏2.5 巴西国家污水信息系统（SNIS）21

专栏3.1 中国的行政体系及城市和城镇的定义24

专栏3.2　中国的水资源29

专栏3.3　财务可持续性阶梯32

专栏4.1　韩国：污水处理率与经济发展36

专栏4.2　美国切萨皮克（Chesapeake）海湾的生态恢复38

专栏5.1 涉及城市水业的相关部门43

专栏5.2　哥伦比亚国家政府部门的职责48

专栏5.3　水业绩效基准对比50

专栏5.4　中国污水排放标准的实施52

专栏5.5　美国和欧洲不同污水处理程度的全成本水平53

专栏5.6　世界卫生组织的安全饮用水框架56

专栏5.7　新西兰的供水系统安全性评级57

专栏6.1　城市主要部门的基本职能63

专栏6.2　美国加利福尼亚州的市政管理结构69

专栏6.3　新加坡公用事业局70

专栏6.4　中国重庆市供水、污水公司面临的挑战71

专栏6.5　美国和英国的排水收集系统74

专栏6.6　拉丁美洲的城市和区域水服务78

专栏6.7 中国宁波市的案例分析78

专栏7.1　企业成本回收的概念83

专栏7.2　供水成本回收范围的国际比较　86

专栏7.3　OECD国家水价的社会接受意愿88

专栏7.4　上海市和纽约市的具有特殊目的的市政投资平台93

专栏7.5　美国污水和供水基础设施融资99

专栏7.6　巴西流域修复计划100

专栏8.1　私人部门参与的关键术语定义104

专栏8.2　私人部门参与的整体供水项目107

专栏8.3　世界银行关于私人部门参与的工具包109

专栏8.4　中国有影响的BOT项目111

专栏8.5　哥伦比亚喀他赫纳市的合资公司114

专栏9.1　英格兰和威尔士的水业资金成本118

专栏9.2　国务院文件国发［2000］36号中的供水规划120

专栏9.3　综合资源规划（IRP）的概念121

专栏9.4　资产管理计划（AMP）122

专栏9.5　分流制与合流制排水收集系统的比较124

专栏9.6　排水收集系统与水污染控制125

专栏9.7　污染者付费原则127

表目录表1.1　城市水业市场分段7

表2.1　供水服务范围内的低水压地区15

表2.2　中国城市水业产销差16

表2.3　1997年和2004年净利润与收入的比例17

表3.1　城市水业市场分段　28

表3.2　城市水业投资估算30

表4.1　2020年中国城市水业运营者情况展望37

表5.1　政策目标举例　47

表5.2　省级部门的主要监管职责　49

表5.3 中国市政污水排放标准摘要51

表6.1　供水企业组织结构65

表6.2　通常的污水企业组织结构65

表6.3　整合污水服务的方案75

表6.4　整合服务的方案选择77

表7.1 中国城市水业运营者财务状况　84

表7.2　不同类别城市自来水费的加权平均值84

表7.3　天津市自来水费和污水处理费历史数据　89

表7.4　建议的市政府投资政策　90

表7.5　2004年城市基础设施资金来源情况92

表7.6　不同类型城市基础设施人均投资情况94

表7.7　城市水业融资渠道示意范围，1991～2005　94

表8.1 按项目类型分列的私人部门参与投资状况105

表8.2　供水行业的私人部门参与情况106

表8.3　污水行业的私人部门参与情况106

表8.4　私人部门参与涉及的企业类型106

表8.5　不同类别城市的私人部门参与情况108

表8.6　污水处理费和BOT项目吨水处理单价112

表8.7　各种协议形式下的责任配置113

表10.1　战略行动计划概要132

图目录图1.1　概念框架2

图1.2　主要政策4

图1.3　主要政策的战略导向6

图1.4　报告结构8

图2.1 城市水业基础设施年投资额13

图2.2　城市供水覆盖率13

图2.3　城市供水能力14

图2.4　污水处理能力14

图2.5 工业和城市污水排放量与污染负荷变化的趋势15

图2.6　供水量和设计制水能力（市政和自供水）16

图3.1 中国的经济转型和城市化25

图3.2　城市化趋势和预测25

图3.3　中国河流平均水质情况（1991～2002）30

图3.4 “十一五”期间污水投资预测31

图4.1 主要政策的战略导向　40

图5.1　第5章介绍42

图5.2　行政管理结构42

图5.3　机构之间的职能交叉45

图6.1　一般的市政结构62

图6.2　典型的行业主管部门的组织结构64

图6.3　服务标准、水价和财政补贴之间的平衡66

图6.4　市政排水系统举例73

图7.1 自来水费85

图7.2　污水处理费85

图7.3　2004年综合水价占家庭收入比例87

图7.4　城市建设和维护的年总支出91

图7.5　污水行业的国债投资96

图7.6　中国供水行业的国债项目97

图7.7　按城市规模分类统计的中国水业国债项目97

图8.1 私人部门参与投资趋势105