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第一章 引言：中国和世界卫生组织《烟草控制框架公约》3

一、烟草使用：全球严重的公共卫生问题3

二、应对全球烟草流行：世界卫生组织《烟草控制框架公约》4

三、中国和世界卫生组织《烟草控制框架公约》谈判5

四、世界卫生组织《烟草控制框架公约》的履行8

1．一般义务（公约第5条）的执行9

2．防止烟草业干涉控烟政策9

3．降低烟草需求条款的执行11

五、结束语13

第二章 中国人群的烟草流行和健康风险19

一、引言19

二、中国人群烟草流行模式20

1．烟草流行和健康效应阶段模型20

2．吸烟流行特点22

3．二手烟暴露水平和趋势23

三、中国吸烟归因死亡的流行病学研究25

1．中国上海工人吸烟与健康16年的前瞻性研究25

2．中国上海社区居民与吸烟相关的发病和死亡研究26

3．中国西安工人吸烟与健康的前瞻性研究26

4．中国100万人群吸烟与健康研究26

5．中国高血压调查中的烟草归因死亡27

6．中国25万人群的吸烟与健康的前瞻性研究27

7．中国50万人慢性病危险因素的前瞻性研究27

8．1998年香港成人死亡与吸烟的病例对照研究28

9．中国吸烟归因死亡流行病学研究的特点28

四、估计中国人群的吸烟健康风险31

1．估计吸烟健康风险的方法31

2．中国人群吸烟归因死亡评估研究37

五、估计二手烟暴露的归因死亡42

1．二手烟暴露评估42

2．二手烟暴露的潜在健康后果的定量估计43

3．估计中国人群二手烟暴露的健康风险44

第三章 中国控烟和反控烟的行动主体和环境54

一、中国的政体与烟草控制54

二、推进国家烟草控制行动55

1．中国烟草控制国家协调机制56

2．中国烟草控制国家行动计划57

三、政府各部门的烟草控制行动58

四、专家学者、专业部门和非政府组织与烟草控制60

五、中国的烟草业与反烟策略64

1．中国的烟草业64

2．中国烟草业对抗烟草控制的策略65

六、总结69

第四章 国际援助和中国的烟草控制79

一、引言79

二、国际社会支持的烟草控制的流行病学研究80

三、世界银行与烟草控制相关的早期贷款项目81

四、国际慈善基金对中国控烟运动的支持83

1．美国基金会对华援助的回顾83

2．美国基金会对中国烟草控制的支持84

五、国际援助对中国控烟的意义和挑战88

1．国际援助对中国烟草控制的作用89

2．控烟政策出台与国际基金援助的关系89

3．烟草控制国际援助在中国面临的挑战90

4．捐赠基金的发展和壮大90

第五章 中国烟草控制与大众传播97

一、引言97

二、传播环境和媒体控烟专业能力99

三、控烟大众传播网络100

四、中国控烟大众传播活动实践102

1．中国的世界无烟日活动102

2．控烟与中国未来——中外专家烟草使用与烟草控制联合评估报告104

3．抵制“烟草院士”：揭露烟草业的反控烟策略107

4．通过媒体传播活动支持无烟立法和社会风俗习惯改变109

5．中国烟草控制大众传播奖113

6．北京无烟立法：多种传播渠道合作传播114

7．倡导提高烟草税的传播活动116

8．“我要告诉你，因为我爱你”烟包巡展：传播烟草危害，促进图形警示上烟盒117

9．“脏烟灰缸奖”：媒体成为中国控烟进程的报道者和见证者119

五、中国烟草控制大众传播的效果与挑战120

1．中国控烟大众传播的效果120

2．中国控烟传播面临的挑战122

第六章 中国的公益诉讼与烟草控制129

一、导论：中国的公益诉讼与控烟行动129

二、中国控烟公益诉讼的概况131

1．吸烟损害赔偿和确保无烟环境的案件133

2．烟草广告案件134

3．烟草商标案件137

4．控烟领域政府信息公开138

5．烟草制品的标签与包装139

三、影响性评估：被改变和未改变的图景139

1．诉讼主体资格140

2．不利的法律法规141

3．孱弱的法院142

四、新法律环境下的控烟公益诉讼前景145

第七章 监测中国烟草使用及烟草控制政策的执行153

一、引言153

二、中国烟草流行监测155

1．中国成人烟草调查155

2．中国青少年烟草调查157

三、中国烟草监测系统的特点与发展158

1．烟草监测中的样本设计159

2．烟草调查的模块及问卷163

四、中国烟草流行监测结果165

1．烟草流行水平165

2．公众对烟草流行的知晓及烟草控制的态度167

3．地方层面的烟草调查结果167

五、监测烟草控制政策169

1．政策执行绩效指标169

2．烟草控制政策执行的绩效评估170

六、监测烟草业的反烟策略171

七、烟草监测数据的获得与共享173

八、结语174

第八章 保护中国免受烟草烟雾危害183

一、引言183

二、《公约》生效前的无烟环境创建工作184

三、《公约》生效后的无烟政策与立法185

1．无烟医疗机构185

2．无烟学校185

3．《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》186

4．地方无烟立法186

四、地方无烟法规的执行191

1．北京市无烟法规的实施经验191

2．深圳市无烟法规的实施经验192

3．上海市无烟法规实施的经验193

4．其他城市无烟法规的实施现状193

五、国家无烟环境立法195

六、结论196

第九章 支持吸烟者戒烟203

一、引言203

二、中国人的戒烟需求巨大且逐步上升205

三、中国戒烟策略的执行206

1．很少人造访戒烟门诊207

2．有待进一步完善的戒烟热线208

3．戒烟药物买不到和买不起209

4．卫生专业人员对戒烟的专业指导不充足209

5．医务人员的烟草控制能力薄弱210

6．执行临床戒烟指南缺乏政策支持211

四、戒烟需求巨大，但无人造访戒烟门诊的原因分析211

1．戒烟服务未融入基本医疗卫生服务212

2．戒烟服务未纳入医疗保险计划212

五、总结和建议213

第十章 烟草制品监管与烟草业干扰221

一、引言221

二、“低焦油”卷烟之战222

1．“淡味”、“低焦油”卷烟真相222

2．国家烟草专卖局对低焦油卷烟的推广223

3．证明中国低焦油卷烟无效的科学证据225

4．“烟草院士”226

5．对公众的欺骗228

三、国家烟草专卖局对抗《公约》第9条和第10条的执行229

1．中国代表团在缔约方第四次会议上的表演229

2．中国对烟草制品成分的管制现状231

3．披露烟草制品成分和释放物的现状232

四、国家烟草局的扩张计划：中国的电子烟管制232

五、结语234

第十一章 中国烟盒上的健康警示243

一、引言243

二、实施《公约》第11条及其《实施准则》：烟草业的强势抵制与中国政府的弱势履约245

1．中国烟草业对《公约》11条的抵制245

2．中国境内卷烟包装标识的规定246

3．《烟草控制规划（2012-2015）》与卷烟包装标识上的健康危害警示249

三、中国和其他国家烟盒上的健康警语249

1．中国烟盒上的健康警示249

2．其他国家和地区的健康警语251

四、中国烟盒健康警语效果评估253

1．对中国烟盒上健康警语有效性研究253

2．对中国烟盒警示的行为影响的研究254

五、促进中国政府履行《公约》11条256

1．政策倡导图形警示上烟盒256

2．民众动员，推进图形警示上烟包258

3．来自国际社会的批评259

六、总结260

第十二章 全面禁止烟草广告、促销和赞助269

一、引言269

二、履行《公约》13条：全面还是部分禁止烟草广告、促销和赞助271

1．与禁止烟草广告、促销和赞助相关的国内法律法规271

2．阻碍修订国内法规，为烟草广告促销和赞助保留空间272

三、中国形形色色的烟草广告、促销和赞助272

1．烟草广告和促销272

2．赞助与企业社会责任279

3．对一般烟草形象的促进284

四、评估中国人群暴露于烟草广告、促销和赞助的情况284

1．《公约》13条的执行进展报告285

2．观察到的烟草广告、促销和赞助286

五、推动履行《公约》13条的行动287

1．2003～2007288

2．2008～2012289

3．2013～2016293

六、结束语299

第十三章 中国烟草税与烟草经济309

一、引言309

二、《公约》第6条的实施要点310

1．烟草税制设计及税务管理311

2．卷烟税占零售价格比重313

3．卷烟价格及支付能力313

4．烟草税专款专用于健康及社会发展项目314

三、中国烟草专卖制度和烟草税制314

1．中国烟草行业管理体系314

2．中国卷烟定价机制316

3．中国烟草税结构319

4．烟草业贡献的税利319

四、《公约》6条在中国的实施进展320

1．推进中国烟草制品提税的研究320

2．2009年卷烟消费税调整321

3．2015年卷烟消费税政策调整及政策效果324

五、结束语329

第十四章 结论与建议336

一、中国目前控烟形势336

二、中国控烟进程缓慢的原因分析339

1．政企合一的烟草企业利益集团窃取了控烟的部分领导权339

2．发展理念影响中国政府对控烟的认识和行动340

3．GDP至上的绩效评估导致各级官员不关注控烟341

4．制约中国控烟运动发展的政治和财政因素341

三、中国控烟要尽快完成的事项342

1．从中国未来的发展认识控烟，把烟草控制纳入政府绩效评估342

2．重组公约协调机构，排除控烟阻碍343

3．定期发布国家控烟行动计划343

4．加快推进《公共场所控制吸烟条例》出台，确保室内公共场所和工作场所100％无烟344

5．强化公共教育，图形警示上烟盒344

6．定期监测评估，报告控烟政策执行进展344

7．加强控烟人力资源建设，保障控烟工作经费的持续投入344

8．扩大控烟联盟，动员民众，促进全民控烟345