新环境保护法四个配套办法实施与适用评估报告 2015-2017年【2025|PDF下载-Epub版本|mobi电子书|kindle百度云盘下载】

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2015年3

前言3

一、四个配套办法适用与实施的基本情况6

（一）四个配套办法的出台与实施受到广泛关注且符合实践需求6

（二）2015年四个配套办法在全国范围内得到普遍适用10

（三）四个配套办法的实施发挥了打击环境违法行为、预防环境违法行为发生的作用16

二、四个配套办法适用与实施面临的问题和挑战22

（一）配套办法的部分规定与上位法冲突22

（二）配套办法的部分规定具有局限性24

（三）执法人员对配套办法的部分规定在理解上有瑕疵27

（四）案件信息公开工作未完全落实30

（五）环保执法人员应在执法实践中综合适用四个配套办法32

结语35

附件一：新《环境保护法》四个配套办法实施与适用评估方法36

一、专家评估36

二、数据分析38

三、问卷调查38

附件二：全国32个地区执行四个配套办法状况排序说明42

一、排序方法42

二、数据的分析处理与排序结果44

2016年55

前言55

一、2016年四个配套办法实施总体情况57

（一）2016年五类案件总数增长幅度大57

（二）全国适用四个配套办法的案件数量总体呈增长趋势58

（三）四个配套办法在全国范围内普遍实施且具有明显的地域特征61

（四）环境执法信息公开情况较2015年有明显改善63

二、2016年四个配套办法适用与实施的特点67

（一）四个配套办法的适用集中于特定违法行为67

（二）四个配套办法适用的地域性特征凸显74

（三）大气、水污染违法案件占比较大78

（四）重点打击电镀、钢铁等行业的环境违法行为80

三、2016年四个配套办法适用与实施的效果87

（一）环境违法行为反弹率整体较低，四个配套办法的实施取得初步成效87

（二）环保执法较好地运用了“组合拳”91

（三）2016年环境执法案件数据与环境空气质量变化分析94

（四）2016年各地区案件数量与第二产业增长具有相关性99

四、全国32个地区实施四个配套办法情况排序103

（一）排序方法103

（二）2016年全国32个地区执行四个配套办法总体情况的分值与排序104

五、四个配套办法适用与实施中存在的问题与完善建设108

（一）2016年四个配套办法执行中存在的问题108

（二）四个配套办法条文的准确解读与理解完善110

结语116

附件：本评估报告所用课题组统计案件数据与环保部公开数据对照117

2017年123

前言123

一、2017年四个配套办法适用与实施概况125

（一）全年五类案件总数持续大幅增长125

（二）适用四个配套办法的案件数多在波动中攀升127

（三）案件数量大体上从东往西、从沿海到内陆逐渐递减129

（四）三类案件执法信息公开进步步伐放缓132

二、2017年四个配套办法的适用与实施特点137

（一）四个配套办法的适用集中于特定违法行为137

（二）四个配套办法适用的地域性特征凸显145

（三）涉水污染、大气污染违法案件数量较多148

三、2017年四个配套办法适用与实施的效果151

（一）环境违法行为反弹率整体较低151

（二）环保执法较好地运用了“组合拳”155

（三）环境执法数据与空气质量变化数据关系微妙161

（四）各个地区环境行政执法强度与该地区第二产业增加值“匹配”程度有所增加166

四、环保督查（察）活动对四个配套办法适用与实施的影响170

（一）两批次中央环保督察期间被督察地区执法强度增强170

（二）第一季度空气质量专项督查促进了配套案件数量增长173

（三）“2＋26”大气强化督查促使各地加大环境执法力度174

五、全国32个地区贯彻实施四个配套办法情况比较177

（一）排序方法177

（二）2017年全国32个地区执行四个配套办法情况横向比较与排序178

六、四个配套办法适用与实施中存在的问题与完善建议182

（一）2017年四个配套办法执行中存在的突出问题182

（二）四个配套办法条文的准确解读与理解之完善184

结语187