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导论1

一、我国地方立法权配置的研究现状和意义1

二、核心概念的界定8

三、研究方法与研究思路13

第一章 立法权配置的理论分析15

第一节 地方立法权配置的一般理论15

一、权力分立与制衡理论16

二、新自由主义理论23

三、多元主义理论30

四、辅助原则32

第二节 地方立法权配置的基本类型与方法38

一、地方立法权配置的基本类型38

二、地方立法权配置的方法42

第三节 我国地方立法权配置的理论根据与指导原则44

一、在集权与分权之间45

二、组织结构与立法权的结构47

三、中国特色社会主义理论体系与立法权的配置50

第四节 我国地方立法权配置的影响因素54

一、自然环境因素55

二、政治环境因素56

三、经济因素58

四、历史传统因素59

五、民族因素60

六、组织结构因素61

第二章 我国地方立法权配置的历史考察63

第一节 我国地方立法权配置的历史演变及缘由63

一、立法权相对分散时期63

二、立法权高度集中时期67

三、立法权逐步下放时期72

第二节 新中国地方立法权配置的得失78

一、地方立法权配置取得的成就78

二、地方立法权配置中的不足81

三、地方立法权配置过程中的经验与教训82

第三章 地方立法权配置的比较研究92

第一节 英国地方立法权的配置92

一、英国权力下放的进程92

二、中央与高层地方政府之间的立法权限划分94

三、中央与其他地方政府之间的立法权限划分100

第二节 美国地方立法权的配置102

一、联邦与州之间的立法权配置102

二、州与地方之间的立法权配置104

第三节 德国地方立法权的配置111

一、联邦与州之间的立法权配置111

二、州与地方之间的立法权配置116

第四节 日本地方立法权的配置122

一、日本地方自治的历史沿革122

二、作为地方立法形式的条例125

三、作为地方立法形式的规则129

第五节 我国台湾地区“立法权”的配置131

一、历史沿革131

二、“立法权”的纵向配置133

三、“立法权”的横向配置138

第六节 地方立法权配置的发展趋势及其启示139

一、趋向地方自治的新理念140

二、立法权与事权相协调141

三、实现地方立法权配置的法制化142

四、健全立法权限争议解决机制143

第四章 我国地方立法权配置的纵向维度146

第一节 中央与地方之间的立法权配置146

一、中央与地方之间立法权配置的现状147

二、事权与立法权关系的理论框架150

三、事权对立法权限制的现实样态152

四、事权改革及其对立法权配置的影响156

五、立法权优化配置的因应策略163

第二节 省与设区的市之间的立法权配置168

一、立法权配置的历史沿革与合理性基础169

二、设区的市的立法权限范围172

三、省、设区的市之间的立法权限划分177

四、设区的市立法权运行的基本情况183

第五章 我国地方立法权配置的横向维度190

第一节 党的领导与地方立法权的运行190

一、党领导立法工作的原则191

二、党领导立法工作的实现方式196

三、地方党委领导立法工作的具体内容200

四、党领导立法工作的制度化与规范化209

第二节 地方性法规与地方政府规章的立法权限划分211

一、地方性法规与政府规章权限界分的规范分析212

二、立法权限不清导致的问题216

三、2015年《立法法》的贡献与不足219

四、立法权限划分模式的审视220

五、地方性法规保留与《立法法》第七十六条的完善226

第六章 我国地方立法权配置的内部维度（一）：人大与常委会的权限划分231

第一节 地方人民代表大会与其常务委员会立法权限划分的制度演变233

一、1954年《宪法》至1979年《地方组织法》出台233

二、1979年《地方组织法》至2000年《立法法》颁布236

三、2000年《立法法》颁布施行至今239

四、常委会体制及其对立法权限配置的影响240

第二节 地方人民代表大会与其常务委员会立法权限划分的规范分析245

一、在制定权限方面245

二、在批准权限方面251

三、在修改权限方面252

四、在解释权限方面256

五、在废止权限方面259

第三节 地方人民代表大会与其常务委员会立法权限划分的融贯性分析263

一、立法权配置的融贯性264

二、地方人大与其常委会立法权限划分的不融贯性266

三、常委会架空人民代表大会立法权的组织学考察268

第四节 地方人民代表大会与其常务委员会立法权限划分的理论诊断270

一、在民主与效率之间271

二、基数代表性274

三、地域代表性277

四、代议能力与代表性280

第五节 地方人民代表大会与其常务委员会立法权限划分的完善建议283

一、关于体制设计的逻辑起点283

二、人大组织结构与立法权限配置287

三、完善立法权限配置机制的具体建议291

第七章 我国地方立法权配置的内部维度（二）：人大专委会的立法权能297

第一节 我国人大专门委员会的制度演进298

一、地方人大专门委员会的制度演进298

二、专门委员会的组织性质303

三、专门委员会与常委会工作机构之间的关系307

第二节 地方人大专门委员会立法权能配置的规范分析310

一、专门委员会体系与立法工作模式311

二、专门委员会在地方人民代表大会立法程序中的立法权能313

三、专门委员会在地方人大常委会立法程序中的立法权能324

第三节 地方人大专门委员会立法权能配置的理论分析349

一、委员会体制与立法权的程序结构349

二、专门委员会与人大常委会的组织嵌套关系353

三、专门委员会与常委会工作机构的组织嵌套关系361

第四节 地方人大专门委员会立法权能配置的完善建议364

一、关于管辖分工与协调365

二、关于统一审议制度366

三、关于专门委员会之间存在重要意见分歧的处理368

四、关于组织嵌套关系的改进372

结语 地方立法权配置的法制化与科学化375

参考文献385

后记402