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总论篇1

十八大以来经济体制改革进展报告2

导言2

一、深化国有企业改革，促进多种所有制经济平等发展3

（一）混合所有制改革稳妥推进，关键领域取得突破4

（二）结构调整继续深入，国有资本布局优化4

（三）分类改革扎实推进，监管体制有效强化5

（四）民营经济环境改善，产权保护逐步完善5

（五）明确国有企业国资改革指向，增强国民经济整体活力6

二、推进农业供给侧结构性改革，加快城乡一体化建设7

（一）完善农村就业和基本社会保障体制，健全农村基本公共服务7

（二）深化产权制度改革，释放农村发展潜力8

（三）创新农业经营体制，引领现代农业发展8

（四）推动新型城镇化建设，促进城乡统筹发展9

（五）以城乡要素平等交换公共服务均衡配置为指向，推动城乡一体化体制建设9

三、坚持市场决定作用，推进重要领域价格改革10

（一）放开重要商品与服务价格，健全市场定价机制11

（二）优化价格调节机制，推进垄断行业改革12

（三）完善政府定价目录，健全价格法律法规体系13

（四）遵循技术与市场经济规律，深化垄断行业价格改革14

四、深化要素市场改革，创造公平竞争体制环境16

（一）完善多层次资本市场体系，增强实体经济发展活力16

（二）稳妥推进土地制度改革，激活农村发展潜力17

（三）破除户籍制度壁垒，促进劳动力自由流动与优化配置17

（四）健全知识产权保护机制，推进技术市场建设17

（五）加快城乡要素市场建设，增强经济社会发展持久动力18

五、推进政府“放管服”改革，优化营商体制环境19

（一）大力推进简政放权，营商环境明显改善19

（二）加强事中事后监管，规范开放有序市场秩序20

（三）优化政府服务，提升市场活力21

（四）深化政府机构层级改革，促进政府职能根本转变22

六、聚焦重点改革任务，完善财政税收体制23

（一）界定央地事权和支出责任，理顺政府间财政关系24

（二）确立预算制度主体框架，明确预算管理权责收支范围24

（三）深化税收制度改革，推动税收法定进程24

（四）适应结构升级和税源变化，推动财税体制转型改革25

七、推进金融体制改革，多点齐面开放创新27

（一）金融市场建设获得突破，金融机构多元发展27

（二）直接融资服务领域拓宽，金融开放通道逐步完善28

（三）金融创新深化发展，服务导向更加清晰合理29

（四）监管框架调整优化，多管齐下防范风险隐患30

（五）推动金融服务实体经济，有效防范系统性风险30

八、立足全面小康社会建设，推动民生体制改革32

（一）建立健全领导责任制，推动扶贫脱贫体制改革32

（二）放开养老服务市场，构建多层次养老保障体系32

（三）完善社会办医体制，拓展医疗卫生多层次多样化服务33

（四）推动教育体制均衡性改革，促进城乡义务教育一体化33

（五）开放民生社会服务领域，提供高效率优质化社会公共服务33

九、推进生态文明体制建设，形成生态保护制度框架35

（一）攻坚大气水质与土壤污染，健全环境治理体制机制35

（二）开展多项改革试点，推进八项基本制度35

（三）出台环境保护法律法规，建立生态文明法治基础35

（四）综合运用经济法律及行政手段，加快生态文明建设36

十、创新开放型经济体制，促进内外部经济平衡发展37

（一）推进涉外投融资体制改革，提升国际间资源配置能力37

（二）完善对外贸易政策，促进进出口优质平衡发展38

（三）自贸区建设和“一带一路”有序推进，开放型经济形成新格局39

（四）立足比较优势和全球战略，建立内外部经济平衡发展的体制机制40

十一、推动结构调整改革，促进产业结构优化升级41

（一）推进“三去一降一补”，缓解结构性矛盾41

（二）加快农业结构调整，提高农业综合效益42

（三）推动“互联网＋中国制造”，促进制造业转型升级42

（四）加快服务业体制改革，促进高端服务业发展42

（五）深化科技体制改革，促进新旧动能转换43

（六）适应工业革命新趋势，加快产业结构升级步伐43

十二、推进地区均衡发展战略，促进区域协调发展44

（一）持续推动“四大板块”战略，增强区域发展协调性44

（二）设立河北雄安新区，推动京津冀协同发展45

（三）推进长江经济带发展，建立生态保护和经济社会协调发展体制45

（四）扶持落后地区加快发展，缩小区域间发展差距45

（五）发挥比较优势和体制优势，促进区域均衡发展46

十三、全面深化经济改革的若干政策建议46

（一）以深化重要领域国有企业混合所有制改革为突破口，促进各种所有制经济平等发展结构优化47

（二）以要素市场和公共服务体制改革为重点，推动城乡要素平等交换、公共服务均衡配置和城乡一体化发展48

（三）以价格体制和盈利模式改革为突破口，加快垄断行业改革49

（四）以提高直接融资比重服务实体经济为重点，健全多层次资本市场体系50

（五）以优化政府机构层级和企业营商环境为切入点，推动政府职能转变51

（六）以政府间事权和支出责任划分改革为重点，打造普惠民生的公共财政体制52

（七）以金融深化和国际化发展为改革取向，有效防范区域性、系统性及输入性金融风险53

（八）以放宽市场准入、促进基本公共服务均等化为重点，推动民生社会体制改革54

（九）以空气、水体、土壤等环境治理为出发点，推进生态文明体制建设55

（十）以投资贸易便利化和经济全球化为指向，创造内外部经济平衡发展的体制环境56

（十一）以促进公平竞争、科技进步体制机制建设为着力点，推动一二三次产业转型升级和持续发展57

（十二）以发挥比较优势和政府更好作用为着力点，建立区域间协调发展新机制58

国有企业改革篇60

五年来国有企业改革的进展与评估61

一、全面深化国有企业改革的指导思想和主要目标61

二、改革总体评议63

三、改革主要进展64

（一）顶层设计和“四梁八柱”大框架基本形成，十项改革试点梯次展开64

（二）供给侧结构性改革取得积极进展，国有资本布局有所优化66

（三）明确以“管资本”为主，对国有资产管理体制进行调整68

（四）关键领域混改破题，改革效果仍待显现70

（五）现代企业制度不断健全，与市场经济进一步融合72

（六）分类改革扎实推进，探索开展分类考核、差异化薪酬分配74

（七）构筑监管“防火墙”，防范国有资产流失75

（八）坚持党对国企的领导，党的建设全面加强75

四、改革政策建议77

（一）实行政资分开、政企分开，打造中国版“淡马锡”，实现以“管资本”为主的国有资产管理体制改革77

（二）加快清理“僵尸企业”，有效降低国企杠杆率，有进有退分类推进国有经济布局和结构的大调整78

（三）以混合所有制为突破口，系统推进国企国资转机制、调结构、破垄断三位一体的改革80

（四）尽快推进落实容错机制，调动地方国有企业改革的积极性82

土地制度改革篇88

五年来土地制度改革的进展与评估89

一、近五年土地制度改革政策总览89

（一）中央层面对改革做出的总体部署89

（二）农地制度改革90

（三）农村建设用地制度改革90

（四）城市建设用地制度改革92

（五）其他配套改革93

二、主要目标、改革细目与简要评论96

（一）核心目标96

（二）土地制度改革细目96

（三）各项改革简要评估意见107

三、现行土地制度的综合评价121

（一）土地制度评价基准——一个理论检视121

（二）关于土地制度的效率评价123

（三）土地利用平等性评价130

（四）土地利用的社会稳定影响评价132

四、深化土地制度改革方案139

（一）制定土地法，建立基础性土地制度139

（二）深化土地交易制度改革140

（三）深化土地规划管理体制改革141

市场环境改革篇147

五年来市场环境改革的进展与评估148

一、营造公平竞争市场环境改革进展评估148

（一）简政放权改革进展评估148

（二）商事制度改革进展评估151

（三）市场准入改革进展评估154

（四）知识产权保护改革进展评估157

（五）社会信用体系建设进展评估160

二、促进要素流动机制改革进展评估163

（一）户籍制度改革进展评估163

（二）减税降费改革进展评估165

（三）“双创”改革进展评估168

（四）共享经济监管改革评估171

三、价格机制改革进展评估172

（一）政府定价的法规制度逐步健全173

（二）农产品价格形成机制和收储制度改革不断推进175

（三）能源资源价格市场化改革进一步推进176

（四）资源有偿使用制度和生态补偿制度逐步建立180

（五）食盐专营市场的竞争机制逐步引入183

（六）交通运输市场化价格机制逐渐建立184

（七）电信业务资费逐步实行市场调节价187

政府管理体制改革篇189

五年来政府管理体制改革的进展与评估——以深化简政放权为重点的政府改革190

一、在解决简政放权深层次的问题上有重大进展191

（一）行政审批改革全面破题，非行政许可开始成为历史192

（二）行政程序标准化、信息化普遍推进，行政效能明显提高195

（三）商事登记制度改革实质性破题，“大众创业、万众创新”的新局面正在形成197

（四）强化事中事后监管，注重放管结合201

（五）不断优化政府服务，注重提升群众满意度203

（六）实施减税降费，切实降低企业负担204

二、纵深推进简政放权面临着的突出矛盾205

（一）监管转型与变革滞后掣肘简政放权206

（二）部门职能调整滞后是深化简政放权改革的制约因素207

（三）行政权力结构改革滞后是深化简政放权改革的主要掣肘210

（四）中央与地方事权调整滞后是深化简政放权改革的深层矛盾211

三、纵深推进简政放权改革的相关建议212

（一）以降低企业制度成本为重点打通简政放权的“最后一公里”213

（二）以全面实施负面清单管理为重点放宽服务业准入限制213

（三）把加快监管变革作为深化简政放权改革的重点214

（四）在全国范围内推广普及行政审批标准化、信息化215

（五）加快清理“红顶中介”，推行“一业多会”215

（六）建立中央与地方公共职责分工体制217

（七）以“一带一路”为重点强化政府对外经济职能218

（八）适应政府职能转变调整行政权力结构220

（九）加快简政放权改革的相关立法和修法221

财税体制改革篇224

五年来财税体制改革的进展与评估225

一、引言225

二、党的十八届三中全会以来我国财税体制改革的主要进展227

（一）中央层面推进财税体制改革的主要进展228

（二）地方层面推进和落实财税体制改革的主要进展234

三、党的十八届三中全会以来财税体制改革的效果评估239

（一）评估的标准239

（二）改革效果评估240

四、财税体制改革中存在的问题分析243

（一）改革整体设计层面存在的问题243

（二）改革的认识层面存在的问题245

（三）财税改革具体领域存在的问题247

五、财税体制改革展望与建议249

（一）以化解公共风险为着眼点，为改革注入确定性250

（二）以构建中央与地方财政关系为主线，按照“一体两翼”的路径推动财税体制改革253

（三）从两级治理出发，完善中央与地方财政关系255

（四）建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度256

（五）建立辖区财政责任机制，构建和完善地方税体系257

（六）强化资金统筹，提高财政支出效率257

（七）与其他相关改革的协调258

金融体制改革篇261

五年来金融体制改革的进展与评估262

一、金融体制改革目标及任务262

（一）金融体制改革相关任务部署262

（二）金融体制改革目标任务要点266

二、金融体制改革取得的成绩267

（一）金融市场建设获得重大突破267

（二）金融机构发展更加丰富多元271

（三）金融开放通道不断开启与完善272

（四）直接融资服务不断拓宽拓展276

（五）金融创新发展步伐前所未有278

（六）金融监管框架正在调整优化280

（七）金融发展导向更加清晰合理283

三、金融体制改革存在的问题286

（一）金融体系效率有待提升287

（二）金融市场结构有待优化288

（三）金融市场化改革任重道远290

（四）金融国际化处于两难困境290

（五）金融在创新发展中乱象频发291

（六）金融发展的潜在风险不容忽视292

（七）金融监管体制改革滞后292

四、金融体制改革总体评议及建议294

（一）金融体制改革总体评议294

（二）下一步改革方向及路径295

公共服务与社会管理体制改革篇298

五年来公共服务与社会管理体制改革的进展与评估——提升人民群众获得感的改革与创新299

一、在推进基本公共服务均等化、提升人民群众获得感上有新进展300

（一）社会保障体制改革多点突破，保障体系进一步完善301

（二）民办养老机构发展加快，多元化养老服务体系逐步形成303

（三）全面实施精准扶贫，反贫困成效明显307

（四）医疗卫生体制改革有新进展，医疗卫生服务水平不断提升309

（五）教育改革有新进展，教育投入力度不断加大313

（六）积极实施就业优先战略，公共就业服务体系逐步完善320

（七）收入分配体制改革稳步推进，收入分配差距逐步缩小322

（八）鼓励社会组织发展，社会治理方式不断创新325

二、深化公共服务与社会管理体制改革面临的挑战326

（一）公共服务供给与需求失衡的矛盾较为突出327

（二）基本公共服务均等化压力仍较大328

（三）收入分配体制改革有待进一步深化330

（四）形成多元共治的社会治理体系任务艰巨332

三、深化公共服务与社会管理体制改革的相关建议333

（一）加快推进基本公共服务均等化进程333

（二）推进服务业市场开放，完善公共服务供给体系335

（三）以公益性为重要目标推进事业单位改革336

（四）以中等收入群体倍增为重要目标深化收入分配制度改革338

（五）打造共建共治共享的社会治理格局340

对外开放改革篇342

五年来对外开放改革的进展与评估343

一、对外开放领域改革的目标与任务343

（一）党的十八届三中全会开放型经济体制目标343

（二）构建开放型经济新体制的若干意见目标344

二、外商投资领域开放的进展及评估344

（一）改革目标与任务344

（二）改革取得进展领域346

（三）存在的主要问题349

（四）有待进展的改革领域与建议350

三、对外贸易改革的进展及评估351

（一）改革目标及任务351

（二）对外贸易改革进展情况354

（三）对外贸易改革存在的问题357

（四）有待进展的改革领域与建议358

四、“走出去”改革的进展及评估360

（一）改革目标及任务360

（二）“走出去”改革进展评估365

（三）有待进展的改革领域与建议367

五、自贸区改革的进展及评估368

（一）改革目标与任务368

（二）改革取得的进展情况369

（三）存在的主要问题376

（四）有待进展的改革领域与建议377

后记380