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第一部分　拆迁纠纷处理法律依据1

城市房屋拆迁管理条例·理解与适用（2001年6月13日）1

一、一般规定13

国务院法制办公室对广东省人民政府法制办公室《关于执行〈城市房屋拆迁管理条例〉有关问题的请示》的答复（2002年1月22日）13

国务院法制办公室对黑龙江省人民政府法制办公室《关于如何适用〈城市房屋拆迁管理条例〉第二十六条的请示》的答复（2002年7月5日）13

建设部办公厅关于如何界定拆迁项目适用新老条例的复函（2002年12月16日）14

国务院法制办公室对辽宁省人民政府法制办公室《关于辽宁省采煤沉陷区房屋拆迁适用法律问题的请示》的答复（2003年12月18日）14

国务院法制办公室对江西省人民政府法制办公室《关于对〈城市房屋拆迁管理条例〉第五条第二款具体含义的请示》的答复（2004年10月12日）14

国务院法制办公室对辽宁省政府法制办《关于对〈城市房屋拆迁管理条例〉第十七条如何理解的请示》的答复（2005年10月12日）15

中华人民共和国物权法（2007年3月16日）15

中华人民共和国城市房地产管理法（2007年8月30日）38

中华人民共和国城乡规划法（2007年10月28日）46

中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日）56

中华人民共和国文物保护法（节录）（2007年12月29日）68

房屋登记办法（2008年2月15日）76

二、拆迁管理88

城市房屋拆迁单位管理规定（1991年7月8日）88

城市房屋拆迁工作规程（2005年10月31日）89

建设部关于印制颁发《房屋拆迁许可证》的通知（1991年7月8日）91

适用答疑93

1．未取得拆迁许可证拆迁引起的纠纷能否向法院起诉？93

2．被拆迁人能否就拆迁许可行为提起行政诉讼？94

3．房屋拆迁单位能否跨城市接受委托拆迁？94

三、房屋拆迁补偿95

（一）面积计算95

建筑工程建筑面积计算规范（2005年4月15日）95

房产测量规范（节录）（2000年2月22日）99

房产测绘管理办法（2000年12月28日）104

商品房销售面积计算及公用建筑面积分摊规则（试行）（1995年9月8日）106

关于房屋建筑面积计算与房屋权属登记有关问题的通知（2002年3月27日）108

适用答疑109

1．房屋拆迁时所依据的产权登记面积与实际面积不一致的，如何处理？109

2．如何确定评估中拆迁房屋的建筑面积？109

（二）房屋估价109

房地产估价规范（1999年2月12日）109

城市房屋拆迁估价指导意见（2003年12月1日）128

房地产估价机构管理办法（2005年10月12日）131

注册房地产估价师管理办法（2006年12月25日）140

适用答疑146

1．当事人对估价结果有异议的，怎么办？146

2．如何确定评估房屋市场价格的时点？146

（三）安置补偿147

最高人民法院关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复（1996年7月24日）147

最高人民法院关于当事人达不成拆迁补偿安置协议就补偿安置争议提起民事诉讼人民法院应否受理问题的批复（2005年8月1日）147

最高人民法院研究室关于人民法院是否受理涉及军队房地产腾退、拆迁安置纠纷案件的答复（2003年8月8日）147

城市房屋拆迁补偿、安置协议公证细则（1992年10月9日）148

最高人民法院关于由省级人民政府确定单独编制城市规划的矿区行政管理部门有权对拆迁纠纷作出处理决定并可向人民法院申请强制执行的函（1989年7月4日）150

对北京市人民政府法制办公室《关于城市私有房屋拆迁补偿适用法律问题的请示》的答复（2002年1月24日）150

对黑龙江省人民政府法制办公室《关于城市房屋拆迁补偿有关问题的请示》的答复（2004年4月28日）151

国务院法制局对《关于拆迁城市私有房屋土地使用权是否予以补偿问题的函》的复函（1995年9月4日）151

国务院宗教事务管理局、建设部关于城市建设中拆迁教堂、寺庙等房屋问题处理意见的通知（1993年1月20日）152

建设部房地产业司关于在房屋拆迁中涉及代管房产处理的几点意见（1994年6月13日）152

建设部办公厅关于被拆迁人选择拆迁补偿方式的复函（2003年4月29日）153

财政部、国家税务总局关于城镇房屋拆迁有关税收政策的通知（2005年3月22日）153

国家税务总局关于个人销售拆迁补偿住房征收营业税问题的批复（2007年7月16日）154

建设部关于“房屋拆迁补偿安置费”所包含内容的复函（1995年3月8日）154

大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（2006年7月7日）155

适用答疑163

1．哪些情况下，房屋拆迁补偿安置协议可以解除？163

2．未经评估签订的拆迁补偿安置合同是否有效？163

3．对被拆迁人取得的拆迁补偿款，应缴纳个人所得税吗？164

4．不予补偿的“违章建筑”都有哪些？164

5．房屋拆迁补偿费包括哪几个部分？164

6．拆迁房屋属单位自建，但已房改给职工，职工可否得到拆迁补偿？164

7．城市房屋是共同所有的，怎样处理因此引起的拆迁补偿争议？164

8．拆迁人与被拆迁人就安置地点有争议如何处理？165

（四）集体土地房屋拆迁补偿165

最高人民法院关于土地被征用所得的补偿费和安置补助费应归被征地单位所有的复函（1995年1月16日）165

最高人民法院行政审判庭关于农村集体土地征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的答复（2005年10月12日）166

适用答疑166

1．集体土地征收后地上房屋拆迁补偿如何进行？166

（五）危房改造及拆迁户的住房保障危险房屋鉴定标准（2004年6月4日）166

城市危险房屋管理规定（2004年7月20日）176

四、拆迁争议处理179

（一）拆迁行政裁决179

城市房屋拆迁行政裁决工作规程（2003年12月30日）179

房屋拆迁证据保全公证细则（1993年12月1日）182

建设部关于对请求解释《城市房屋拆迁管理条例》裁决时间的复函（2000年8月14日）184

关于对建设部办公厅《关于对房屋拆迁政策法规的答复是否属于具体行政行为的请示》的复函（2002年8月27日）184

对建设部办公厅《关于上级房屋拆迁管理部门对下一级房屋拆迁管理部门作出的拆迁裁决是否具有行政复议管辖权的请示》的复函（2003年7月16日）185

国土资源听证规定（2004年1月9日）185

（二）拆迁争议行政诉讼中华人民共和国行政复议法（1999年4月29日）189

中华人民共和国行政诉讼法（1989年4月4日）196

最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定（2002年7月24日）204

（三）拆迁争议民事诉讼214

中华人民共和国民事诉讼法（节录）（2007年10月28日）214

最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定（2001年12月21日）242

适用答疑252

1．如何认定被拆迁人的主体资格？252

2．房屋拆迁管理部门对哪些拆迁裁决申请情形不予受理？252

3．申请行政裁决应当提交哪些资料？253

4．拆迁当事人就拆迁补偿安置裁决提起行政诉讼的，法院是否受理？253

5．上级房拆管理部门对下一级房拆管理部门的拆迁裁决是否具有行政复议管辖权？253

6．房屋拆迁行政裁决中证明责任如何分配？253

7．行政裁决是否是强制拆迁的先决条件？哪些情形下不得实施强制拆迁？254

8．强制拆迁时证据保全有哪些需要特别注意的事项？254

9．强制拆迁后，拆迁决定被法院撤销，被拆迁人的权利如何救济？254

10．涉及军队房地产的腾退、拆迁安置纠纷案件人民法院应否受理？254

11．拆迁人未在法定期间提出拆迁延期申请的，会承担什么不利后果？255

第二部分　拆迁典型案例256

一、拆迁管理类256

1．已存在拆迁补偿安置协议，能否申请拆迁行政裁决？256

2．拆迁裁决申请的主体资格如何确定？258

二、拆迁房屋评估类260

1．房屋评估报告是否送达被拆迁人有何法律影响？260

2．拆迁人单方委托形成的房屋评估报告能否作为拆迁裁决直接依据？265

3．房屋拆迁行政案件中，如何认定拆迁房屋的资产评估报告？269

4．房屋拆迁安置、补偿中，如何认定无证房屋面积？274

三、拆迁补偿安置类277

1．拆迁当事人之间达不成拆迁补偿安置协议，就该争议提起民事诉讼的，法院应否受理？277

2．拆迁补偿安置款应如何合理分配？278

3．如何理解拆迁安置方式中的产权调换？280

4．集体土地房屋拆迁应如何进行？282

第三部分　拆迁诉状文书实例286

一、拆迁行政程序类286

1．拆迁裁决申请书286

2．行政诉讼起诉状288

3．行政诉讼上诉状290

4．行政诉讼答辩状291

5．行政诉讼再审申请书292

二、拆迁民事诉讼类293

1．民事起诉状293

2．民事上诉状295

3．民事答辩状296

4．民事再审申请书298

实用附录299

附1 房屋拆迁安置补偿合同299

附2　城市房屋拆迁流程图303