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导言1

第一章 国际化公务员制度改革视野中的中国公务员法立法11

第一节 当代西方行政改革13

一、当代西方行政改革的动因14

二、当代西方行政改革的主线及指导理论15

三、当代西方行政改革的主要内容24

第二节 西方公务员制度改革的发展态势与归宿29

一、寻求专业化与灵活性的统一：改革的发展态势29

二、从“职业型”走向“职位型”：改革的归宿37

第三节 在国际化公务员制度改革大趋势中把握中国公务员法的重要制度设计41

一、以结果换取权限下放：稳步改革人事管理体制41

二、兼顾品位分类的合理因素，增加职位分类的内涵：创新公务员分类制度42

三、完善常任制与聘任制相结合的制度：慎重探索公务员任用制度43

四、完善公务员职务与级别相结合的制度：创新激励保障制度44

本章附录：英、美公务员制度产生、发展大事记45

第二章 政治体制改革视野中的中国公务员法立法58

第一节 干部人事制度改革在政治体制改革中的地位和作用59

一、干部人事制度改革可以为政治体制改革的其他内容提供支持与保障59

二、干部人事制度改革在当前政治体制改革各项内容中最具有紧迫性64

三、干部人事制度改革可以获得多方面的合力支持67

第二节 政治体制改革对健全公务员制度的规范要求71

一、以科学化为目标，创新分级、分类管理制度71

二、以民主化为导向，创新监督机制76

三、以制度化为基础，创新更新机制83

第三章 政府改革视野中的中国公务员法立法87

第一节从“部门行政”到“公共行政”的转型88

一、“部门行政”与“公共行政”的区别89

二、部门利益是“部门行政”延续的根源92

三、加快政府职能转变步伐，突破经济体制转轨“瓶颈”98

第二节 完善公务员制度，推进政府改革106

一、创新分类制度107

二、完善更新机制110

三、完善激励保障机制113

四、完善监督机制115

第四章 中国公务员法的立法思想与立法框架118

第一节《公务员法》的立法框架119

一、总则119

二、分类制度123

三、更新机制130

四、激励保障机制172

五、监督机制195

第二节 《公务员法》立法中应有的制度创新207

第五章 公务员分类制度研究（上）——立法思想208

第一节 主要问题与立法思想208

一、当前中国公务员分类制度及其在实践中的突出问题209

二、分类制度的立法思想214

第二节 职位分类与品位分类的演变219

一、职位分类的基本概念、特点220

二、品位分类的含义、特点227

三、分类制度的实践演变230

第三节 中国古代官员的等级分类制度演变256

第六章 公务员分类制度研究（中）——类别划分269

第一节 公务员类别划分标准269

第二节 是否区分政务类与业务类271

一、将政务类与业务类区分的方案272

二、没有必要明确划分政务类与业务类的方案275

第三节 设立行政执法类职位276

一、行政执法类职位的界定277

二、设立行政执法类职位的必要性279

三、设立行政执法类职位的可行性289

第四节 设立专业技术类职位296

一、专业技术类职位的界定296

二、设置专业技术类职位是创新分类管理制度的大势所趋298

三、设置专业技术类职位的可行性303

第五节 法官、检察官、警察的归类303

一、能否将法官、检察官、警察归为司法类304

二、能否将警察归为特别类305

三、能否将法官、检察官、警察并列为一类306

第六节 驻外外交机构公务员306

一、驻外外交机构公务员的特点307

二、国外外交人员立法情况308

本章附录：海关系统职位类别划分模拟310

第七章 公务员分类制度研究（下）——职务与职级设置319

第一节 如何进行职务设置320

一、行政执法职务设置323

二、专业技术职务设置325

三、法官、检察官职务设置328

四、警察职务设置343

第二节 如何进行职级（级别）设置349

一、级别的内涵与功能350

二、职级与职务的对应关系362

本章附录：国外关于级别的法律规定369

第八章 聘任制与任期制381

第一节 大胆创设与谨慎探索聘任制的必要性382

一、乡镇干部选聘制实践陷入困境，是否说明机关部分职位不能实行聘任制382

二、现实中是否存在创设聘任制这种任用方式的需求389

第二节 聘任制公务员的管理402

一、聘任制的特点402

二、聘任制公务员的管理403

三、聘任争议的仲裁407

第三节 任期制408

一、任期制的必要性409

二、任期制的制度要件433

第九章 公开选拔与竞争上岗439

第一节 公开选拔与竞争上岗的产生与发展440

一、公开选拔441

二、竞争上岗445

第二节 借助技术创新，不断完善公开选拔、竞争上岗451

一、公开选拔与竞争上岗的不足451

二、借助技术创新，提高公开选拔、竞争上岗的科学化程度453

第三节 通过体制创新，拓宽公开选拔、竞争上岗发展空间460

一、公开选拔、竞争上岗与传统委任制晋升方式依存的社会生态环境不一样461

二、公开选拔、竞争上岗是对传统委任制晋升方式的辩证否定462

三、科学配置用人权是拓宽公开选拔、竞争上岗发展空间的体制保证474

第十章 关于公务员范围478

第一节 对公务员范围的两种意见478

一、符合中国国情479

二、需要慎重研究490

第二节 研究公务员范围需要考虑的两个问题494

一、人事分类管理、人事分类立法的思路还要不要坚持496

二、中国的行政机关是否为行政权力的惟一载体509

附录一：《国家公务员暂行条例》515

附录二：《党政领导干部选拔任用工作条例》532

参考文献552

后记565